云霄县航空航天产业园区

• 【云霄县招商】2016年云霄县政府工作报告

  ——2016年元月27日在云霄县第十六届人民代表大会第五次会议上云霄县人民政府县长王金狮各位代表：现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”主要工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“脱贫致富、强县富民”目标，深入开展“三比一看”、“三个年”和“大干6个月”活动，主动作为，攻坚克难，顺利完成全年各项目标任务。实现地区生产总值130亿元，增长13.6%，增幅居全市第一;农业总产值46.7亿元，增长5.8%;规模工业总产值197.3亿元，增长13.6%,增幅居全市第二;规模工业增加值58.6亿元，增长13.5%，增幅居全市第二;出口总值1.84亿美元，增长6.9%，增幅居全市第一;实际利用外资6300万美元，增长8.5%，增幅居全市第三;固定资产投资159亿元，增长31.8%，增幅居全市第一;公共财政总收入7.4亿元，增长9.6%，增幅居全市第三;地方公共财政收入5.53亿元，增长10.6%;限额以上社会消费品零售总额19.2亿元，增长26.7%，增幅居全市第三;城镇居民人均可支配收入26149元，增长12.2%;农民人均可支配收入13109元，增长12%;居民消费价格总水平101.6%;城镇登记失业率2%以内;人口自然增长率10.53‰。一年来的主要工作和成效是：(一)推进转型升级，产业规模日益壮大。突出主导产业，培育新兴产业，千方百计稳增长。光电产业提升发展。新引办光电企业21家，新投产光电及配套企业12家;汉晶光电与图形化衬底世界前三名企业台湾兆鑫光电成功签约合作;艾尔丹光电等6家企业成为“国家级高新技术企业”，华威科技成为全省唯一的国家级“出口质量安全示范企业”;谊辉光电成为冠捷集团最大的面板供应商,产值突破15亿元。全县光电产业产值达到110亿元。节能光电科技产业园成为“国家级新型工业产业化示范基地”，国家软件与集成电路公共服务平台(漳州平台)基本建成。完成工业技改投资31.94亿元，协助企业招工13272人，组织企业外出参展12场72家次;新增规模工业企业15家、亿元企业12家。电商产业加快发展。建成电商产业园，引办电商企业37家，完成培训2000多人次，电商总交易额9.6亿元。成为全省唯一同时获得“全国电子商务进农村综合示范县”、“首批福建省电子商务示范县”、“阿里巴巴农村淘宝试点县”三项殊荣的县区。临港工业有效突破。沿海大通道云霄段一期工程通车，二期工程及漳江湾特大桥开工建设;华威二期、志和药业、金铜城等项目加快推进。核电项目仅用18天时间完成收海近3万亩,“两评”报告通过国家核安全局审评。中核云霄抽水蓄能电站前期工作取得突破。旅游产业多点开花。建成七星山公园景观工程、佳洲岛农家大院，建设枇杷公园、杨桃公园;内洞村入选首批国家旅游扶贫试点村;陈岱镇和桥头村、内洞村、棪树村入选省级特色景观旅游名镇、名村;溪口村、菜埔村和阳下村入选省级第一批传统村落。全县全年接待游客164万人次，增长14%;旅游总收入18亿元，增长16%。(二)推进协调建设，城乡面貌持续改善。全面完成49个宜居环境建设项目，被授予“省级园林县城”。新区功能日臻完善。完成城乡总体规划修编;新行政中心办公大楼投入使用，基本建成工商综合服务所、司法业务技术用房、环境监测执法业务技术用房;建成将军山公园南路，实现安全有序管理;开工建设城区污水处理厂二期工程;加快建设开漳大道，建成和田路世坂段，新建城区道路12.54公里、排水管道11公里、污水管道10公里，新增公园面积50.4亩。新建商品房销售29.9万平方米，增长81%。旧城改造步伐加快。楼仔脚片区安置房回迁入住，渡头棚户区安置房一期工程竣工分房，复兴路东段片区安置房开工建设。改造城区供水主管7公里、改造巷管13公里、清淤河道12.7公里。基本建成塘坪安置房、享堂安置房，启动建设演武亭安置房。城市管理水平提升。实行城市24小时管控，突出“三边一部位”和县城主干道占道经营整治，开展“垃圾不落地”活动。拆除“两违”面积66.8万平方米，完成市下达任务的121.5%。全市城市管理工作现场会和创建文明县城现场观摩交流会在我县召开。乡村环境不断优化。实施农村生活垃圾治理三年行动，新建7个垃圾转运站、5个污水处理设施，铺设污水管网22.8公里，创建下坂村、佳洲村等9个富美乡村和13个美丽乡村。(三)推进项目建设，发展后劲不断增强。开展“项目建设攻坚年”活动，项目建设持续提速提效。投资拉动成效明显。全县180个重点项目完成投资159亿元，占年计划105.4%;新开工94个，开工率96%，其中亿元以上项目42个;竣工、投产87个，竣工、投产率86%。开展“四个一批”活动，签约项目20个、开工15个、竣工投产6个、在建观摩9个。招商引资持续推进。成立深圳、潮汕和厦门三个招商分局，开展常态化招商。在云霄、潮汕、泉州成功举办招商推介会，全年新签约项目104个，计划总投资140亿元;注册项目96个，计划总投资108亿元，其中外资项目4个，计划总投资1.73亿美元。特别是引办了圆柱等3个锂电池企业，建设新能源产业园。要素保障不断加强。开展“访项目、追问题、解忧难”服务季活动，实行“四单”工作法。全县完成土地报批1209亩，新征用地4825亩，收回闲置土地16宗420亩，盘活闲置土地1418亩、闲置厂房16.6万平方米。成立县土地收储中心融资平台，整合优质资源，做大县国资公司融资平台。出台《云霄县小微企业发展基金管理暂行办法》，发放“过桥资金”32笔2.21亿元，新增小微企业贷款9.8亿元，增长8%。完成电网建设投资5440万元，新增变电站3座。(四)推进扶贫开发，特色农业加快发展。开展“扶贫开发攻坚年”活动，推进“输血”与“造血”并举，三农建设日益加强，脱贫基础更加扎实。全年减少贫困人口4000人。加快现代农业发展。新增农民专业合作社38家、家庭农场116个;新建设施农业2000亩，其中温室大棚510亩;成为“全国绿色食品原料标准化生产基地”。“竹塔泥蚶”获评“中国驰名商标”，成为全市首枚海洋类地标驰名商标;新增“云霄蕹菜”和“漳江口大蚝”两个地标产品;“云霄枇杷”和“马铺淮山”入选全国名特优新农产品名录。成功举办“云霄美食季”、“枇杷采摘季”和“杨桃采摘季”活动，签约农产品产销合同3.6亿元。加快扶贫项目建设。完成投资7215万元，实施111个扶贫项目建设;完成造福工程危房改造1244户。润发村镇银行正式运营，县支农信贷协会新增放贷746笔5394万元。全县累计向上争取资金16亿元。加快基础设施完善。改造农村道路20公里、危桥2座。实施水库除险加固34座、海堤除险加固10公里，建设小型水源24处、农村饮水安全项目8个，新增高效节水灌溉面积2万亩。贯穿3个山区乡镇的云平高速开工建设。(五)推进民生普惠，社会更加和谐稳定。全面完成20件为民办实事项目。全县公共财政支出23.02亿元，增长32.6%，其中涉及民生支出18.17亿元，增长34.39%，占总支出78.93%。社会保障方面。新增保障房408套2.8万平方米，三期保障房分房到户。建成县福利中心一期工程，开工建设颐圆殡仪服务中心。新增城镇就业3580人，转移培训农业富余劳动力8900人。实现新农合、城乡居民医保“二保合一”;新农合筹资水平、农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元。文教卫方面。建成魏妈文化园首期工程、漳州市云霄皮划赛艇训练基地。新开工建设校舍用房1.8万平方米,“三校”项目加快建设，新招聘教师68人，首次进入漳州市初中教育质量先进县行列。医疗卫生事业三年行动计划超额完成任务，全年新增病床位80张、卫技人员38名、全科医生8名;医疗改革稳步推进，全县所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，县级医院住院报销比例达到83%。社会管理方面。开展安全生产大检查、隐患大排查大整治和“打非治违”专项行动，没有发生较大及以上生产安全事故。成为“省级平安渔业示范县”。全市首台食品快速检测车投入使用，成为“国家农产品质量安全县创建试点单位”。持续狠抓打假工作，全面遏制制假反弹势头，主要指标均低于省定考核基数。实施城乡网格化管理，“平安云霄”建设持续深化。生态建设方面。实施马铺溪安全生态水系及峰头水库水源地保护项目，全县关闭拆除禁养区猪场487家4.3万平方米，拆除牛蛙养殖场92处9100平方米，饮用水水源水质达标率100%。淘汰黄标车260辆;完成年度节能减排任务。治理水土流失4634亩;造林绿化2.2万亩。实施八尺门生态修复工程，退堤还海3.2公里。成为“省级国土资源节约集约模范县”。县地震办荣获全省防震减灾工作先进单位。国防、征兵、双拥共建、民兵预备役、海防人防等工作扎实推进，人事编制、老干老龄、老区建设、民族宗教、外事侨务、红十字会、地方志、科技、档案等各项工作都取得新成效。(六)践行三严三实，作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，政府自身建设持续增强。承接市级下放行政审批事项48项和公共服务事项32项，权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府重点部门机构改革顺利完成。落实行政审批“三集中”改革，缩减审批环节，承诺办结时限精简61.8%，当日办结率72.9%;在全市率先实施“三证合一”、“一照一码”登记制度和“电子证照库”系统。深化机关效能建设，集体诫勉谈话95人，效能问责18人和2个单位，连续三年在全市政府绩效管理考核中获得优秀等次。开展“基层组织提升年”活动，顺利完成全县村(社区)委员会换届选举。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年共办理县人大代表建议65件、县政协提案64件，办结率100%。广泛听取工商联、社会各界人士意见，支持工会、妇联、共青团、科协等人民团体更好发挥作用,政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，以工业为突破口，经济总量不断扩大。地区生产总值年均增长13.9%;新增规模工业企业91家、亿元企业50家、5亿元企业6家，2015年规模工业总产值比2010年净增100亿元，年均增长23.8%;财政总收入和地方级财政收入年均分别增长15.2%和15.3%。三次产业结构从31.5:29.9:38.6优化为20.7︰41.5︰37.8。五年来，以项目为主抓手，发展后劲不断增强。累计引进亿元项目124个，注册资金46亿元。获批用地12549亩;建设重点项目486个，完成投资526.9亿元;2015年全社会固定资产投资比2010年净增100亿元。改造农村道路100公里、危桥10座，实现镇镇通干线、村村通客车，厦深高铁投入运营。五年来，以城建为主战场，宜居水平不断提升。实施“中心开发，南扩北延”发展战略，基本建成1500亩的县城新区，县城建成区从10.5平方公里扩大到13.5平方公里，常住人口从14.5万人增加到19.7万人。实施三个旧城改造工程，建设安置工程31万平方米。着力转变群众居住观念，兴建住宅小区，销售商品房75.36万平方米。新建城区道路35.3公里、慢道22公里、污水管道39.6公里、公园3300亩、亮化工程39公里。成为“省级生态县”。五年来，以扶贫为着力点，民生水平不断提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%和12.4%。完成财政体制改革，累计向上争取资金66.66亿元，其中扶贫专项资金6.35亿元，实现16700人脱贫;全面实现“双高普九”，新建教育工程16.2万平方米，新增教师457名、卫技人员431名;新建保障房39.4万平方米;新增城镇就业19370人，转移农村劳动力43580人;全面推行医保、社保、低保、五保、养老保险等制度，实现应保尽保;妥善解决国企改制遗留问题;实施打假责任捆绑机制，基本实现“根治”目标,实现经济转型发展。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，稳增长任务艰巨;县域经济总量偏小，产业规模不大，缺少龙头企业;农业农村基础薄弱，脱贫攻坚任务较重;城乡配套功能不够完善;教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多;社会管理和公共服务水平有待提高，综治维稳、安全生产形势不容乐观;部分工作人员干事创业的积极性不高，怕出错、怕担责。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快建设富美云霄静州往事根据《中共云霄县委关于制定云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施。主要目标是：GDP年均增长11%，至2020年突破200亿元;全社会固定资产投资年均增长20%，至2020年突破400亿元;财政总收入年均增长14.9%，至2020年力争突破15亿元;规模工业增加值年均增长13%，至2020年突破100亿元;实际利用外资年均增长7%，至2020年达到0.88亿美元;农民人均可支配收入达到全市中游水平。根据县委十二届十次全会部署，我县“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央、省、市决策部署，坚持发展第一要务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动融入全市四大经济增长极，继续深化“三驾马车”驱动，大力促进工业提效、城市提升、旅游提速;突出县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”建设;做大做强光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务“五大主导产业”，努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地，确保2018年全面脱贫“摘帽”，推动云霄经济社会发展实现较大跨越，加快建设“光明、健康、幸福”富美云霄。一是突出创新发展，提升综合实力。着力供给侧结构性改革，坚持创新驱动，鼓励大众创业、万众创新，实施“互联网+”行动计划，推动产业转型升级，构筑现代产业支撑体系。坚持以工业为主导，以项目为支撑，集中力量发展主导产业，打造三个百亿元产业基地。培育生物新医药、建筑新材料、精细化工等战略性新兴产业，拓展壮大新兴产业规模;大力发展现代农业，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三;围绕“绿海金汤、悠乐云霄”主题，打响“文化、养生、生态”特色牌，努力打造国内外知名的生态养生休闲旅游目的地。二是突出协调发展，推动整体平衡。统筹城乡发展、山海协作，推动区域联动、产城融合，努力形成资源互补、布局互联、产业互动的新格局。深入实施“中心开发、南扩北延”战略，推进“六个组团”一体规划、联同建设，提升中心县城综合竞争力，实施农业转移人口融入工程，积极创建省级文明县城，建设“盛唐开漳圣地、生态山水云霄”;坚持以人为本，积极稳妥推进新型城镇化，完善产业布局、设施建设、公共服务和资源保护，提升防灾减灾和应急救灾能力，建设美丽宜居新农村，推动城乡一体协调发展。三是突出绿色发展，建设生态云霄。推进生态文明先行示范县建设，落实主体功能区规划，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚，积极构建美丽空间布局。健全生态文明制度，提高生态文明意识，倡导文明、绿色生活方式和消费方式;实施“七个五”生态建设行动计划，推进资源节约和高效利用，推动绿色低碳循环发展，积极发展核能、太阳能等新能源;强化环境保护和生态修复，严格环境准入和环境监管，提升生态景观水平，创建“国家级生态县”。四是突出开放发展，实现合作共赢。主动融入福建自贸试验区和福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，全面提升对外开放水平;加大“三维”招商力度，推进招商工作队伍化、专业化、常态化，提升招商质量和水平，增强发展后劲;发挥云霄祖地优势，挖掘“开漳圣王”文化，拓展文化旅游合作，促进云台两地文化交流和人员往来;积极承接台湾产业转移，学习借鉴先进技术和经验，规划建设海峡两岸(福建云霄)光电产业合作示范区，促进云台产业深度融合。五是突出共享发展，体现和谐公平。坚持民生优先，人民为大，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办成一批为民实事，建设一批惠民工程。加快社会事业发展，围绕教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、社会管理等民生热点问题，加大财政投入，增强服务保障，促进公平公正，提高共享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保2018年全面脱贫“摘帽”。三、扎实做好2016年工作，开好局起好步二号首长2016年，要深入开展“三个年”活动，全力以赴推进经济社会各项事业再上新台阶，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长13%，全社会固定资产投资增长27%，实际利用外资增长7.5%，外贸出口增长5.5%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政总收入增长8.1%，地方公共财政收入增长8.5%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长11%和12%，完成节能减排降碳任务。实现上述目标，重点要抓好八个方面工作：(一)着力区域开发，增强发展动力强化重点区域。主动融入环东山岛经济区建设，重点推进“四线”、“六区”突破。“四线”即：开漳大道、和田路东段、沿海大通道云霄段二期工程及漳江湾特大桥、海西高速网云霄至平和段，构建沿海与内陆便捷交通网络，推进开漳大道年内竣工通车,和田路东段开工建设，带动县城西北部繁荣发展。“六区”即：县城中心区、光电产业园区、光电学院校区、核电厂区、临港工业园区和现代农业观光园区。要紧紧围绕这六个重点区域，加快征地拆迁、加快配套完善、加快开发建设，进一步筑牢跨越发展的载体平台。强化项目带动。深化“项目建设年”活动，坚持以项目投资为龙头，以质量效益为前提，强化项目管理，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良好格局。今年计划实施重点项目222个，总投资594亿元，年度计划投资196亿元;其中市级重点项目39个，年度计划投资75亿元;省级重点项目5个，年度计划投资5亿元。力争全年新投建重点项目111个、部分建成或竣工投产项目91个。重点要推进漳州核电、云霄抽水蓄能等项目前期，开工建设峰头第二水源工程等项目，加快华威(二期)、宇宝昌水产等111个在建项目建设进度。强化精准招商。加强招商队伍建设，发挥厦门、深圳、潮汕招商分局以及异地商会的作用，实施常态招商、龙头企业招商、专项招商、靶向招商，力争新引进一批技术高新型、土地节约型、环保节能型、效益突出型的大项目、好项目。发挥资源优势，加强策划储备，深入对接台湾百大企业、行业龙头和科技型中小企业。健全跟踪机制，强化到资履约，抓好潮汕招商推介会招商项目及54个重点在谈项目的签约、履约，力促一批项目快对接、快落地、快上规模。强化服务保障。落实领导挂钩项目制度，实行“四单”工作法，实施“一月一协调、一季一督查”机制，开展遗留问题攻坚，抓好促投建、促投产、促竣工。加强征地拆迁和用地报批工作，盘活闲置用地和厂房，力争新征用土地3000亩、报批3000亩以上;健全政银企沟通协调机制，严格落实银行“五不”、企业“五要”、政府“五加强”要求，增加银行授信额度，提供优惠贷款利率，延长债务期限，切实帮助企业渡过难关;用好融资平台，拓宽融资渠道，积极向上争取资金，采用PPP等模式，化解项目建设资金瓶颈。(二)着力转型升级，壮大工业总量加快产业拓展提升。坚持工业发展主导地位，千方百计做大做强工业。持续提升光电产业，加快回乡创业园开发建设，建成益树大道，兴建工业污水处理厂和220千伏水晶变电站，做大新能源产业园，打造光电产业升级版。突破临港工业发展，推动机械制造、水产品深加工等产业规模化，加快新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业发展。重点要加快推进核电项目核准等工作，力争年内正式动工;启动建设3000吨重件码头及配套工程、大件拼装场和淡水管线。强化企业发展扶持。按照“抓龙头、铸链条、建集群”要求，实施产业龙头促进计划，落实支持龙头企业加快发展措施，建立健全龙头企业动态管理和服务机制。重点抓好谊辉、彩亮、华锐、十八重工等140家规模企业，落实“一企一策”，鼓励增资扩产，力争今年产值上亿元企业75家。加强新投产企业、规下企业培育扶持，及时解决企业生产、用工、融资、出口等方面问题，促进企业早日达产。力争今年新增规模企业20家，全县新增工业产值30亿元，新增外贸出口1000万美元以上。推进科技创新驱动。落实加速工业跨越发展、加快产业转型升级等政策，做优增量、提升存量。引导企业技术创新和改造，引进专业技术人才，研发新技术、新产品、新工艺;鼓励企业引进新设备，实施“机器换工”，扩大先进产能。支持高新技术企业发展，积极申报科技项目，争创驰名、著名、知名商标。做好太尔电子、漳州绿野等上市公司后续服务，推进绿洲果蔬、艾尔丹、鑫光源等后备上市企业加快上市。建成高新技术创业服务中心，搭建高新技术孵化、成果对接平台。实施引智工程，创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来云创业就业。(三)着力宜居建设，打造城市名片强化县城引领。落实县城总体规划修编，推进“多规合一”，积极打造“田园都市、生态之城”。加快完善新区路网设施，开工建设核电配套项目;加快世坂片区开发速度，推进保障性住房(四期)等“八大项目”，不断集聚人气、繁荣新区。基本建成渡头片区安置房，加快建设复兴路东段片区安置房，启动旧实验小学片区、望安山西侧片区和风吹岭片区棚户区改造。加快解决“回扣地”问题，开工建设演武亭村安置工程，创新办法推进世坂安置工程。加强房地产市场调控，推进福锦中心广场、哲祥中央花园等房地产项目建设，加快宝龙一号等已售楼盘入住速度;深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民化，有效化解房地产库存。实施精细管理。统筹政府、社会、市民三大主体，创新城市管理模式，建立常态化保洁机制，推进主干道“零占道”、“垃圾不落地”，强化渣土车整治;加强农贸市场管理，规范户外广告设置，开展乱停车治理，美化净化城市;保持“两违”整治高压态势，持续推进“六先拆”、“六个快”，重拳打击抢建强占行为。深入创建省级文明县城，大力发展志愿服务，提高社会文明程度，倡导核心价值观，提升公民道德素质，新增一批文明村镇、文明单位、文明学校和文明社区。完善设施配套。统筹生产、生活、生态三大布局，开展宜居环境建设行动，落实市政提升“五千工程”，计划实施宜居项目123个，力争完成城镇投资42.2亿元。巩固“省级园林城市”创建成果，力争新增绿化面积300亩;完善防灾体系，加强海绵城市建设，实施防洪防涝工程，推进大人公港、五板桥等内河整治。持续整治城镇“三边三节点”，完善中心城区景观规划，启动建设新区“六路”，推进复兴路东段、渡头片区道路建设，实施金霞路片区整治。(四)着力三产发展，激发市场活力大力发展商贸服务业。依托中心县城人口集聚、交通便捷优势，着力繁荣城市、活跃市场，建设环东山岛经济区较为发达的消费中心、贸易中心、物流中心、商务中心。加快推进商业街改造建设，大力发展新业态，提升商业设施档次，完善综合服务功能;持续培育复兴路、渡头片区、新区三个商业圈，扶持恒晟、冠超市、永辉超市、茶叶批发等四大商贸市场发展，规范南市场、西市场、东市场经营秩序，启用渡头农贸市场;扶持发展物流市场，规范快递行业管理，引进一批商贸物流企业，完善现代物流体系。提升发展电商产业。积极推进电子商务示范体系建设，形成示范基地、示范企业多层次引领发展的格局。完善电子商务创业园、产业园、云霄味展示展销、农村电商线上线下一体化基地等建设，拓展平台项目合作;大力扶持农村电商发展，开展农村电商金融服务，实现“工业品下乡”和“农副产品进城”双向流通，带动农村经济繁荣。鼓励引导发展跨境电子商务，推动企业跨境营销。加快发展特色旅游业。坚持品牌引领，加强宣传推介，精心包装项目，打造精品线路，在更宽领域和更高层次打响“山、海、泉”品牌。实施景区提升工程，完善将军山、红树林、乌山、佳洲岛等景区配套建设，建成佳洲岛游客集散中心，实施闽南文化生态产业走廊，推进三个省级传统村落保护修复。挖掘开漳文化底蕴，筹办第七届海峡两岸(福建云霄)开漳圣王文化节，加强对台文化交流，保护开发威惠庙、陈政墓园及圣王巡安等非物质文化遗产。大力引导发展“乡村游”，推动人流往乡村流动，资金流往乡村汇集。(五)着力“三农”建设，加快一体发展做强特色农业。加强“一乡一业”、“一村一品”建设，做大水果、蔬菜、茶叶、水产等优势产业，着力建设一批农业特色专业乡镇、村，促进现代农业加快发展。引导发展设施农业、现代种业、高优产品，推行“公司+合作社+基地+农户”经营模式，引导农户发展订单农业，开展农超对接活动。加快建设佳洲岛现代农业观光园、枇杷公园、杨桃公园，把现代农业与休闲观光农业结合起来，打造集生态采摘、旅游观光、休闲度假为一体的生态农业观光果园，拓宽农民增收渠道。夯实农业基础。加强农村土地确权登记工作，实施农村土地流转规范化管理，引导以土地承包经营权入股，推进农业适度规模经营;加强现代农业示范园、示范基地建设，培育农业产业化龙头企业。推广应用农业“五新”技术，加快建立标准生产技术体系。积极发展新型农业经营主体，培育新型职业农民，力争全年新增农民专业合作社50家、家庭农场120个。积极发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，推动农村一二三产交叉融合。做好第三次全国农业普查。建设美丽乡村。按照“拆到位、摆整齐、扫干净、保畅通”要求，实施农村生活垃圾整治，完善美化亮化配套，改善人居生活环境，建设一批美丽乡村、富美乡村、生态乡村。加强农村规划建设管理，保护好古村、古居、古树，禁止乱拆乱建乱砍，体现特色“古早味”，留住“乡愁”。完善农村基础设施配套，实施20公里通村公路建设和2座危桥改造，建设列屿人家和陈岱礁美两个二级渔港，建成世坂河段综合治理工程，除险加固3座小(2)型水库、4公里海堤，实施3个乡镇(开发区)农村饮水安全项目。(六)着力精准扶贫，开展脱贫攻坚加大扶贫攻坚力度。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施“五个一批”工程，落实“三扶三到”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保今年脱贫人口4000人以上。落实“六个”管理到位，实施整村推进帮扶工程，开展造福工程危房改造800户3360人，完善贫困地区基础设施;实施农村贫困户自立增收工程，完成“雨露计划”培训1000名，选送农民高校参训30名。支持边远山区、革命老区、水库库区等欠发达地区经济社会发展。创新扶贫开发方式。强化专项扶贫、产业扶贫、资金扶贫、社会扶贫，提高扶贫针对性、实效性。鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，支持贫困乡镇基础设施建设和产业发展。发挥县支农信贷协会、润发村镇银行及其他金融机构作用，创新抵押担保方式，扩大扶贫小额贷款覆盖面。开展互联网为民便民服务，加强贫困乡镇农产品网上平台销售，实现宽带网络信号和“村级淘宝服务站”全覆盖。强化社会保障兜底，对家庭人均收入低于本地低保标准的贫困人口切实做到应保尽保。完善帮扶工作机制。深入实施《关于深化精准扶贫工作十条措施》，完善领导挂钩、部门帮扶、资金捆绑、干部驻村“四位一体”机制，健全精准贫困户、贫困乡镇和重点村项目、脱贫攻坚责任制三份台账，全力推进精准扶贫的落实。加强挂钩帮扶单位联系对接，主动争取更多政策资金。完善结对帮扶机制、“百龙联百村”村企共建机制。建立年度攻坚报告制度，开展督查考核评价，逐级签订“责任书”，立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。(七)着力生态保护，建设绿色云霄实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，创建“国家级生态县”。安排“七个五”生态建设行动计划项目105个，总投资121.24亿元。其中：“五海”保护项目9个，实施海岸带整治修复;“五景”建设项目30个，打造环城生态休闲圈;“五行”管控项目25个，保护利用好各类资源;“五谷”丰登项目7个，更好传承和弘扬历史文化;“五大工程”项目17个，全面保护改善生态环境;“五种提倡”项目7个，推动形成绿色低碳的生产生活方式。“五沿”治理项目10个，实施植被保护和青山挂白整治，加强水土流失治理，完成造林绿化1万亩。强化节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造，加快建设县污水处理厂(二期)工程，新建污水配套管网16.6公里。完成淘汰落后产能任务。强化水资源“三条红线”管理。落实国土资源保护共同责任机制。严把项目引进环保关，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强环境污染整治。开展重点污染源专项整治，全力打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。全面实施水污染防治行动计划，认真落实“河长”责任制，开展漳江流域及主要水库水环境整治，禁止引进胶合板企业，严厉打击违法排污行为;强化饮用水源地保护，控制农业面源污染，开展畜禽养殖污染整治;加快推进马铺溪、漳江西溪安全生态水系建设;沿江、库周边一重山范围内禁止新种植速生林。加强城市扬尘污染控制，持续推进黄标车淘汰工作。扎实推进土壤污染治理与修复，降低土壤污染风险。(八)着力为民惠民，增进民生福祉努力办好惠民实事。办好21件为民办实事项目。推动社保、医保、低保提标扩面，提高新型农村合作医疗保险财政补助标准;加快保障性住房建设，建成或基本建成916套12.6万平方米;抓好乡镇敬老院、农村“幸福院”建设，建成县社会福利中心、殡仪服务中心;加强就业技能培训，力争完成城镇就业3800人、就业困难人员再就业265人，转移农村劳动力1350人。完善村级保障机制，实施村主干职业化管理。保障妇女、儿童和劳动者合法权益，大力发展社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善、红十字和残疾人事业。加快发展社会事业。加大教育事业投入，实施薄弱校改造、中小学扩容、校安长效机制建设工程，开工建设唯美学校，建成“三校”项目,力争年内全面招生;义务教育发展基本均衡县通过国家验收。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，完成县妇幼保健院、计生服务站等资源整合，启动精神病专科医院建设前期工作。全面实施两孩政策，完善计划生育服务管理。启动县劳动保障服务中心、档案馆建设前期工作。加强文化广电体育建设，完善公共文化服务体系，落实文化遗产保护，加快新图书馆建设，县广播电视技术业务用房建成投入使用。维护社会安定稳定。落实安全生产责任，加强隐患排查整治和安全生产监管，开展道路交通安全整治等专项行动，坚决遏制较大安全事故发生;加强“健康云霄”建设，实施食品安全战略，强化食品药品安全监管。持续狠抓打假工作，打好“三防”战役，实现“全面遏制、扫清残余”的年度目标。加强社会管理创新，强化信访维稳工作，严格执行信访“路线图”，依法处理信访事项。深化平安建设，加强社会治安防控体系、城乡社区网格化管理和反诈骗中心建设，开展打黑除恶等专项行动，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。各位代表!人民政府为人民，我们要始终以民为先、以民为镜，践行“三严三实”要求，努力建设忠诚干净担当的人民政府。坚持深化改革。深入开展“营商环境建设年”活动，解放思想，简政放权，放管结合，优化服务，全力打造优质高效的良好发展环境。深化行政审批制度改革，建设行政服务统一系统和网上办事大厅，全面实施县乡两级标准化行政服务，加强电子政务建设，倡导“马上就办、办就办好”，节省群众和企业的时间、成本。稳步推进事业单位分类改革,扎实做好负面清单清理。全面构建机关效能建设长效机制。坚持依法依规。严守党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚，自觉维护县委权威。严格依法行政，遵循工作规范，坚持“法定责任必须为”、“法无授权不可为”。坚持秉公用权，把权力关进制度的“笼子”，真正把权力用来为民服务、为民造福。强化权力制约和监督，推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。坚持担当作为。强化“为官避事平生耻”意识，勇于把责任和重担牢牢扛在肩上，把心思和精力用在干事创业上，做到守土有责、守土尽责，种好责任田、干好份内事。要解放思想，开拓创新，敢于啃硬骨头，敢于迎难而上，只要有利于云霄发展、有利于造福百姓，就大胆闯、大胆试、大胆干，在敢于担当中突破前进，在埋头苦干中建功立业。要学习弘扬谷文昌精神、乌山革命精神和“向东”精神，主动作为，真抓实干，勇于拼搏，务求实效，全面推进云霄科学发展、跨越发展。坚持廉洁从政。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设责任制。强化重点领域和关键环节监管，狠刹损害群众利益的不正之风。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费管理，推进公务用车制度改革，坚持勤俭节约、精打细算。强化红线意识、底线思维，守住大节、管好小节，争当“四有”好干部。各位代表!实现云霄“十三五”规划的宏伟目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，忠诚履职，为建设“光明、健康、幸福”的新云霄而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【漳州招商】2016年漳州市政府工作报告

  2016年漳州市政府工作报告——2016年1月19日在漳州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长檀云坤各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实市委十届十次、十一次全会精神，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值2766.6亿元，增长11.0%；一般公共预算总收入274.8亿元，增长4.14%，地方一般公共预算收入179.1亿元，增长5.98%；规模工业增加值1258.6亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资2573.7亿元，增长20.6%；外贸出口463.6亿元，下降7.2%；实际利用外资10.85亿美元，增长7.2%；社会消费品零售总额增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入28130元，增长9.3%；农民人均可支配收入13890元，增长9.5%；城镇登记失业率2.05%；人口自然增长率10.39‰。年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)应对下行压力，经济保持平稳增长。扎实开展“三比一看”“三个年”和“大干6个月”活动，持续追问题、解难题、促发展，出台扶持规模工业企业、外贸转型升级、建筑业发展、商贸流通业发展、电商与快递协同发展等惠企政策，经济运行稳中有进，全市GDP增幅居设区市首位，比全省高2个百分点。开展“政策不睡觉、落地见成效”活动，累计减免各种企业税费34.25亿元；累计发放应急周转金67.2亿元，有效化解企业信贷风险。强化投资拉动，八大重点领域项目完成投资2500亿元，其中在建重点项目完成投资1251亿元，新开工亿元以上项目224个，总投资850亿元；完成城乡基础设施“六项提升工程”投资500亿元，完成电网建设投资23亿元，枋洋水利枢纽项目按计划推进。强化要素保障，成立用地保障工作领导小组，完成土地征迁2.1万亩，清理闲置土地1.6万亩。启动小微企业贷款保证保险工作，金融机构各项贷款余额1906.4亿元，增长16.3%，增幅居全省首位。列入国家专项建设基金项目53个,争取建设资金23.8亿元。新增上市企业2家、新三板挂牌7家。(二)推进转型升级，产业实力得到提升。工业支撑持续增强,设立工业产业发展基金，实施产业龙头促进计划，45家省市级龙头企业产值增长11.6%，新增亿元企业159家，新增规模工业企业139家。完成技改投资570亿元，增长26.4%。推广“数控一代”机械产品，69家企业列入省级两化融合项目，5家省级众创空间投入运营，联东U谷创业创新基地获评全国青年创业示范区；新增省级企业工程技术研究中心和重点实验室6家、高新技术企业38家、专利授权3200项。第三产业加快发展，预计增加值增长14.7%，位居全省首位。四大电商平台上线运行，6个县(市)列入国家级、省级农村电子商务示范区。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房转换通道，全市商品房销售面积增长16.2%。现代农业提质增效，全市整体获批国家现代农业示范区，新增国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、设施农业1.9万亩，新认证无公害、绿色和有机产品87个，10个产品入选全国名优新农产品名录，新增25艘远洋渔船。(三)打造发展平台，重点区域加快突破。科学编制厦门港南岸新城核心区概念性城市设计、漳州高新区总体规划及产业发展规划、环东山岛经济区域协调发展规划，完善提升古雷石化基地发展规划，闽粤经济合作区发展规划获批实施。实施四大增长极项目222个，完成投资612亿元，占全市重点项目投资48.9%。古雷炼化一体化项目正式奠基，LNG接收站开工建设，漳州核电、古雷华能热电等重大项目前期工作取得明显进展；古雷整岛搬迁和征地清海工作基本完成。市级项目审批权限全部下放环东山岛经济区域，漳州高新区管理体制整合到位。漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区列入省委“十三五”规划建议和省“十三五”《纲要》，古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)报批工作正在加紧推进。(四)突破关键环节，改革开放纵深拓展。十大类61项改革任务进展顺利。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府部门机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行，保留行政审批事项118项、公共服务事项136项，在全省率先取消非行政许可审批事项，变行政审批为行政服务。居民生活用水、用电、用气全面实施阶梯价格制度，完善全口径预决算制度，商事登记制度改革扎实推进，出台加快开发区发展10条措施。市属重点国有企业完成资产整合，资产总额、营业收入分别增长29.6%、7.9%。新批千万美元以上外资项目数、注册合同外资额分别增长23.1%、35.1%，其中台资项目数增长144.4%。积极打造“海丝”重要节点城市，与东盟贸易额11.9亿美元，实际利用东盟资金增长41.6%。成功举办第七届海峡两岸农博会·第十七届海峡两岸花博会。在全省率先复制推广自贸区关检政策，关检“三个一”等便利通关模式全面推行。厦漳泉同城化步伐加快，对口支援、山海协作、援藏援疆援宁等工作有效开展。(五)凸显闽南特色，城乡面貌持续改观。荣获第四届全国文明城市称号。启动“多规合一”试点工作，完成中心城区8个专项规划。实施中心城区城建项目465个，完成市政提升“五千工程”968公里，市区河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增绿道175公里、公园绿地1980亩、公共停车位1920个、公交车106辆。市区“五景”、闽南水乡示范段、滨江生态公园天宝段建设全面启动，古城保护建设(一期)进展顺利；闽南文化生态博览城核心区加快建设，闽南文化生态产业走廊荣获“全国生态文化示范基地”称号，西环城路综合景观工程获“中国宜居环境范例奖”。拆除“两违”770万平方米、河砂整治成果巩固扩大。漳浦、东山列入省级新型城镇化试点，角美、杜浔(古雷)列入省级小城市培育试点。农村建设“双百”行动深入开展，完成200个“富美乡村”规划，4个村入选首批国家级乡村旅游示范村，5个村入选国家旅游扶贫试点村。(六)突出环境整治，生态建设力度加大。全面启动“七个五”生态建设行动计划，强力推进“三铁”治污，龙海、芗城、龙文全面完成2208家胶合板污染企业整治；淘汰黄标车6489辆。关闭拆除禁养区猪场15805家，削减生猪75.6万头，九龙江流域(漳州段)Ⅲ类水质达标率92.3%，市、县饮用水源水质达标率分别为100%、99.7%。新改扩建城镇污水处理厂27个，国家减排重点项目东墩、山格污水处理厂建成试运行，新建污水配套管网242公里，完成重点行业脱硫脱硝工作。划定林业六条生态红线，完成造林绿化20.97万亩，治理水土流失38.4万亩。荣获“国家森林城市”“省级生态市”称号。(七)共享发展成果，民生事业持续改善。18件为民办实事项目全面完成，3.5万人实现脱贫。“造福工程”完成搬迁7830户，解决农村12.1万人饮用水安全问题。新开工建设中小学发展项目14.5万平方米，新建公办幼儿园17所，新增中小学、幼儿园学位18288个。新建续建卫生项目318个，新增病床位1531张、卫技人员3516名，培训全科医生和乡村医生4337名，医疗卫生事业三年行动计划超额完成。医疗改革稳妥推进，全市所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，开展家庭医生签约服务试点工作，实现新农合、城镇居民医保“二保合一”。新农合筹资水平、农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元，在全省率先开展新农合大病补充商业保险。获评“全国创建幸福家庭示范市”。“五馆一歌”建设全面推进，“台湾路—香港路街区”入选首批中国历史文化街区，圆满完成首届全国青运会三个承办比赛项目，新建全民健身场(所)58处。新增城镇就业5.13万人，转移农村劳动力7.25万人。新开工建设保障性安居工程26331套，基本建成30227套。顺利完成村级组织换届选举工作。“平安漳州”“法治漳州”建设持续深化，群众安全感满意度保持在97%以上，圆满完成“六五”普法任务。军政军民团结巩固发展。社会福利、社会救助、社会慈善、苏区老区等工作有效开展。市档案馆被确定为“全国中小学档案教育社会实践基地”。妇女儿童、青少年、民族宗教、广播电视、新闻出版、社会科学、地方志、气象、防灾减灾、残疾人、红十字会、工会、人防、物价等工作都取得新的进步。(八)践行三严三实，自身建设进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，进一步弘扬谷文昌精神，认真贯彻中央“八项规定”精神，“四风”问题得到明显遏制。精简会议，减少发文，全市政府系统“三公”经费财政拨款支出下降15.17%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”。行政监察、审计监督等工作力度持续加大，政务公开和政府信息公开有序推进。认真执行人大决定决议，自觉接受人大及其常委会监督、政协监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议171件、市政协提案316件，办结率100%。政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各民主党派参政议政富有成效。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，综合实力稳步增强。预计地区生产总值净增1335.9亿元、年均增长12.2%；人均地区生产总值55552元、年均增长11.4%。地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，全社会固定资产投资五年累计9072.67亿元，一批重大项目建成投用。五年来，发展方式加快转变。三次产业结构由17.8∶45.6∶36.6优化为13.4：48.6：38.0。2015年规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.14倍和2.12倍，第三产业增加值年均增长11.1%。产值超50亿元工业企业从2家增加到8家。高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2倍和2.5倍；预计万元GDP能耗比2010年下降16%，完成节能减排任务。森林覆盖率从59.74%提高到63.58%。五年来，基础设施持续完善。新增铁路营运里程211公里、公路通车里程1581公里、高速公路通车里程348公里，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年通过能力从2278万吨提高到4599万吨。电网建设累计投资87.9亿元，增长1.6倍。五年来，人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和12.4%。累计新增城镇就业人员26.7万人、转移农村劳动力36万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群，城乡低保实现应保尽保。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.28张和2.45人提高到4.11张和4.52人。保障性安居工程超额完成省下达任务。累计投入扶贫开发资金15.6亿元，减少贫困人口6.68万人。成功承办第十五届省运会，芗剧《保婴记》荣获“五个一”工程奖。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵、公安民警，向关心支持漳州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，市场需求不足，稳增长任务艰巨；大项目、好项目还不多，产业规模不大、结构不优、竞争力不强，龙头企业偏少，自主创新能力有待提高，新兴产业和现代服务业发展偏慢；新型城镇化滞后，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战；安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面还存在不少隐患，特别是古雷“4·6”事故受损企业隐患整改、恢复生产任务繁重；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，不敢担当、慢作为、中梗阻和不贪不占也不为的问题仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，全力加快建设富美漳州根据《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全市地区生产总值年均增长10%左右，到2020年总量达4500亿元以上；一般公共预算总收入超过408亿元、地方一般公共预算收入超过259亿元；固定资产投资年均增长20%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。2016年漳州市政府工作报告（全文）2016年漳州市政府工作报告（全文）“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕“田园都市、生态之城”发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。(一)着力创新发展，加快产业转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强市战略，加大研发经费投入，全面提升自主创新能力。大力发展智能制造、绿色制造，加大智能制造的应用，推进产业技术向高端化、自动化、智能化发展。加速工业跨越发展，推动主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化，力争到2020年四大主导产业产值突破7000亿元，四大战略性新兴产业产值达2720亿元。发展壮大海洋经济，建设海洋经济强市。加速发展互联网经济，培育新产业、新业态、新模式。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、旅游观光产业产品化、知识性服务业高端化，促进服务业发展提速、比重提升。加快发展特色现代农业，推动一产接二连三，加快产业融合发展，促进农业提质增效。全面深化改革，构建引领新常态的体制机制，完善要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列。(二)着力协调发展，推动总体趋于均衡。统筹城乡区域协调发展，优化空间布局，加快构建“一个中心、两大城镇组群、两大发展带、四大经济增长极”的区域新格局。大力实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，彰显“绿城、花城、水城、历史文化名城”特色，做大做强做美中心城市。建设美丽乡村，推动城乡一体协调发展。实施重点突破、重点带动，加快建设产城融合的四大经济增长极，力争古雷用全市1%的土地创造50%的工业产值，工业区用全市5%的土地创造90%以上的工业产值。加快港口集疏运体系建设，完善市政设施，提高能源资源保障和防灾减灾能力。推进文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。(三)着力绿色发展，建设生态文明先行示范区。以生态文明先行示范区和生态水系示范区建设为抓手，全面落实主体功能区规划，统筹各类空间性规划，坚守“三区五线”，构建美丽空间格局。深入实施“七个五”生态建设行动计划，加强环境保护和生态修复，开展大气、水、土壤污染防治行动，推进农村环境连片整治全覆盖，加快建设美丽漳州，让天更蓝、山更绿、水更清、城更美。健全生态文明制度体系，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。(四)着力开放发展，争创对台对外合作新优势。丰富对台对外开放内涵，创建开放型经济新体制试点城市。以建设深化两岸产业合作示范区为基石，将漳州建成两岸人民深度融合示范区。发挥“海丝”重要节点城市的优势，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作试验区。深化与港澳的交流合作，提升漳港澳经贸合作层次。保护侨文化，做足侨文章，加强与侨界合作，加快侨区发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，力争“十三五”期间实际利用外资55亿美元。推进厦漳泉大都市区同城化和闽粤经济合作区建设。(五)着力共享发展，促进成果公平惠及人民。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高人民群众的福祉和获得感。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面脱贫。推动更高质量就业，持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持优先发展教育，办好人民满意的教育。推进健康漳州建设，深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系。大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作按照市委要求，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，力争更快更好些，保持比全省高1.5个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长5%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%；落实节能减排降碳任务。为实现以上目标，重点做好八个方面工作：(一)扩大有效投资，全力打造四大经济增长极加快重点项目建设。深化“项目建设年”活动,落实八大领域投资3000亿元以上。按照“两个50%以上”要求，每月开工一批亿元以上项目，其中，安排重点项目492个，年度投资1354亿元，力争市级重点项目新开工200个，建成或部分建成129个。围绕打造四大增长极，突出产业项目投资。举全市之力保障服务古雷发展，重点加快古雷炼化一体化项目开工建设和烯烃芳烃一体化、锦江石化芳烃己内酰胺一体化项目前期工作，确保腾龙化学苯酐等6个在建项目建成投产，争取PTA上半年、PX年底恢复试生产，完成古雷投资200亿元；更加注重招商选资，积极引进台湾四、五次加工项目、国内外专业中下游配套企业，推动荷兰皇家壳牌等项目早日落地，促进石化产业加快集聚、早出效益。厦门港南岸新城重点推进福欣特殊钢二期、龙海汽车产业园、金龙新能源汽车、正新橡胶二期、LNG接收站、双鱼岛等项目。漳州高新区重点推进绿宝生物科技园区、福马集团爱尚食品产业园等项目建设，加速形成高起点、高标准、规模化的产业园区。环东山岛经济区域重点推进旗滨玻璃、海洋生物科技园、漳州核电、大乌山景区等项目建设，加快建设闽粤经济合作区。加大基础设施投入。着力构建更加完善的基础设施和配套体系，增强四大增长极吸纳要素、承载项目的能力。开工建设福厦(漳)铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线、漳浦至古雷港城大道等项目，续建厦漳同城大道、沿海大通道、联六线、联十一线、厦蓉高速扩容工程、云平高速、漳州互通改造工程、漳江湾特大桥、诏安湾特大桥等重大交通设施，建成环东山岛路先导段、联十四线南靖东大路，实施古雷航道三期工程和南8#码头等5个港航项目，推进南靖至永定高速、厦门地铁角美延伸段等前期工作，加快构建互联互通、衔接紧密的港口集疏运体系。加快古雷新港城、管道燃气、污水处理等配套设施建设，实现古雷整岛封关运行。注重产城良性互动，加快完善教育、医疗、娱乐等生活配套，推进一批城市公共服务项目建设。努力创新体制机制。加快申报设立古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)、东山岛对台小额商品交易市场。深化审批制度改革，清理规范中介服务，全面实施清单管理，赋予四大增长极更多市级审批权限。深化“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制。保障项目用地、用林、用海、用电等要素需求。完善政银企对接机制，推广PPP融资、债券融资等方式，带动更多社会资本参与投资。(二)加速工业跨越，推动产业转型升级做大做优增量。围绕提高供给体系质量和效率，落实《漳州市中国制造2025实施纲要》，实施产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，开展制造业升级专项行动，培育壮大发展新动能。石化产业着重引办石化龙头，开展产业链招商，促进产业集聚。食品产业着重发展精深加工、专用型和功能性产品，抓好高新区食品产业园等项目。装备制造产业着重推广智能制造和应用，推动龙海汽车产业基地、诏安猛狮电动汽车整车生产基地、长泰雷天温斯顿锂电池项目投建投产。特殊钢铁产业着重发挥已有产能优势，促进产品升级和产业链条延伸,加快推进特殊钢产业园等项目。电子信息产业着重加快新一代信息技术推广应用，引进、培育光电龙头企业。建材产业着重提升行业技术水平，发展高附加值产品，推进东山玻璃及新材料产业园等项目。造纸及纸制品产业着重抓好联盛纸业等项目，引导现有企业技术改造，淘汰落后工艺与设备，原则上不再上新的纸浆项目。生物与新医药产业着重推动优势产品特色化、规模化发展，提高市场占有率，加快生物科技产业园建设。改造提升存量。实施新一轮技改专项行动，完成技改投资540亿元以上。实施智能化改造提升工程和“机器换工”专项行动，推广智能制造应用，扶持做强一批重点智能制造企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。强化创新对提高供给质量的支撑，实施“科技小巨人”培育计划，规划建设一批新型众创空间和孵化器，举办创新创业大赛，发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。落实省市工业园区扶持政策，设立工业园发展基金，推动园区优化布局、完善配套、提档升级。推动“大手拉小手”，促进专业分工，做大配套产业。实施中小企业成长计划，引导企业在漳州设立总部或注册法人公司。鼓励企业兼并重组，出清过剩产能。促进产业融合。实施加快发展现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，提高生活性服务业品质和精细化水平。金融业重点强化对实体经济服务，制定地方金融与资本市场发展规划，设立市级产业股权投资引导基金，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化；大力推进银团贷款，扩大信贷总量，防范金融风险。新增信贷规模300亿元以上、上市企业2家、场外市场挂牌20家。旅游业着力完善配套、整合资源、扩大宣传，打造集百里花卉走廊、海滨渔家风情、郊野生态休闲、古镇古村探秘、乡土民俗体验等为一体的生态文化旅游目的地，打响“清新福建·花样漳州”品牌，让“远方的客人留下来”，形成旅游消费。重点实施旅游景区创新提升三年行动计划和“三大工程”。互联网经济重点加快云计算、大数据、物联网等信息技术发展，推广一批“互联网+”项目，支持龙文、漳浦、云霄等重点电商园建设，整合提升电子商务聚集区，壮大电商经济规模。房地产业着重落实“去库存”政策，进一步打通商品房和安置房、保障房转换通道，提高棚改、征迁货币化安置比例，促进房地产市场健康发展。物流业着力加快漳龙物流园、五洲国际工业博览城等一批综合快递物流园区、配送中心和共同配送末端网店建设，加快发展冷链物流，支持第三方物流企业发展，促进各种运输方式无缝衔接。健康服务业着力降低门槛、放宽准入、扩大供给，大力发展健康养老服务、医疗保健、体育健身等业态。(三)致力提质增效，发展特色现代农业做精做强优势产业。在确保粮食面积176万亩、产量70万吨的基础上，更加注重效益和市场竞争力，突出品种、品质、品牌，做精做优九大特色优势产业，培育壮大林下经济。提升国家现代农业示范区建设水平，增强台湾农民创业园示范带动效应，推进24个特色产业“核心示范园”建设，新增设施农业2万亩。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全认证和品牌培育，新增“三品一标”40个。大力发展农产品精深加工，扶持发展休闲观光体验农业，拓展农村电商，加快发展现代海洋渔业。改善农业生产条件。抓好灌区续建配套和农田水利节水灌溉，开展农村饮水巩固提升工程。加快枋洋水利枢纽工程、龙海九九坑水库等水利项目建设，完成水利基础设施投资25亿元。推进信息化与农技推广有机融合，建立“五新”示范基地20个以上。抓好动植物重大疫病防治。加快气象现代化“六大系统”工程建设。加强水仙花基地保护和品牌开发。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，多种形式推进农业适度规模经营。实施新型职业农民素质提升工程，加快发展家庭农场、专业大户、龙头企业，引导农民合作社规范化建设，大力发展农机、植保等社会化服务组织。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场、供销社等改革发展。整合国有农业资产资源。创新农业农村金融服务，组建农业信贷担保机构，提升12个地方性“三农”综合保险项目覆盖面。落实第三次全国农业普查工作。(四)加强城市工作，统筹城乡协调发展进一步提升规划建设水平。强化规划引领，实行“多规合一”，加强城市设计。编制都市区综合交通、地下空间和人防建设、加油加气站布局、电动汽车充电设施等专项规划，完善高新区各项专项规划和市区北部片区规划，完成各县(市)城乡总体规划修编。协同推进厦漳泉大都市区同城化。围绕提高中心城市综合承载能力，实施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管网、城市道路各120公里、燃气管网80公里。加快推进南江滨路、东环城路、圆山大道、西环城延伸段等市区道路建设。大力推进“海绵城市”建设，完善一批水利排涝设施，建设西院、康山滞洪区。加大内河整治力度，加快内林、三湘江泵站建成投用，抓好圆山大道、北环城路10公里地下综合管廊试点。加快老旧社区燃气管网改造，市区力争改造通气1万户以上。发展城市综合交通，实施达达通公共自行车一期工程，新增更新公交120辆，新建停车楼5座，新增车位2800个以上。加快智慧城市国家试点建设，提升智能化管理水平。落实工程建设质量终身责任制，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。打造宜居城乡环境。实施宜居环境建设项目800个，年度投资350亿元。加强城市精细化管理，巩固扩大全国文明城市创建成果，实施“十项改造提升工程”和“五项整治行动”，推动“垃圾不乱丢、车辆不违章、经营不占道”常态化。注重提升城市中心区绿化美化亮化水平，推进闽南文化生态产业走廊、闽南水乡、市区市民公园等项目。抓好县域交界处和“三边三节点”环境整治，完成绿道建设130公里。持续抓好美丽乡村建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活垃圾治理，确保所有乡镇建成1个农村生活垃圾转运设施，开展三级化粪池改造试点和村庄污水治理并逐步推开。促进更多农民融入城镇。加快推进芗城、龙文全域城市化，东山、长泰两个县全域城乡一体化，建设角美、杜浔新市镇，提升发展大城关和一批特色中心镇，有序推进镇改街、村改居。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务向常住人口覆盖，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围。深化土地制度改革，出台新的城镇户籍管理和基本公共服务配套政策，让进城的农民既保留享受农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等各种权益，又能享受城镇居民的就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务。完善农民工职业技能提升计划，培育新型农民。(五)激发活力动力，全面深化改革扩大开放加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化，加快审批制度改革，简化投资审批程序，推进审批服务提速提效。深化工商登记制度改革，巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。加快推进事业单位分类改革。坚持放松审批、放宽领域、放活经营，完善国有资产监管制度，促进国有企业做大做强。支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，实施民企“回归工程”，释放民营经济活力。实施全面规范、公开透明的预算制度，优化财政支出结构，规范政府债务管理。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。规范招投标活动，坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法行为。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。扩大对外开放格局。完善招商引资工作机制，强化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、产业链招商，继续实行招商引资、项目对接考核。进一步复制推广自贸区经验，推进区域通关一体化。围绕打造海上丝绸之路先行示范区，传承月港辉煌，重点在经贸合作、人文交流、载体建设、产业融合、“海丝”遗址修复上有新进展。落实好稳出口各项政策措施，引导重点出口企业回归、货源回流。持续开展“漳州味·世界行·华夏行”系列行动，鼓励走出去开展国际化经营，提高产品市场占有率。(六)发挥对台优势，促进漳台深度融合推进产业深度对接。实施漳台产业对接升级计划，加快建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区，吸引台湾大型企业在漳设立区域性总部及服务外包基地。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业，促成一批优势产业项目落地。加强关检合作，促进货物贸易和人员往来便利化。争取台资金融机构到漳设点，推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。持续深化漳台农业合作。拓展文化社会交流。办好第八届海峡论坛相关活动。面向台湾“三中一青”，实施系列交流活动。创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来漳创业就业。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。推动漳台乡镇、同名村、社区“点对点”共建，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流。维护在漳台胞合法权益，鼓励参与社区管理。(七)坚持生态优先，全面建设美丽漳州深入实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，巩固国家森林城市创建成果，完成造林绿化10.4万亩，力争通过国家生态示范区考核验收。把“七个五”生态建设行动计划具体化、项目化。“五海”保护重点抓好八尺门退堤还海工程、城洲岛生态修复等项目。“五沿”治理重点抓好植被保护和34个“青山挂白”治理项目。“五景”建设重点抓好闽南水乡建设、芝山公园二期等项目。“五行”管控重点抓好水源地保护、矿山生态环境恢复治理、生猪养殖标准化改造等项目。“五古”丰登重点抓好古城保护建设、江东桥周边环境整治、中山桥维修等项目。“五大”工程重点抓好沿海防护林体系工程、红树林湿地保护工程等项目。“五种”提倡重点抓好农村环境综合整治、绿色食品原料标准化生产基地、漳州南部垃圾焚烧发电厂等项目。强力推进“三铁”治污。以“一库、两溪、三河”流域为主体，启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程。开展为期三年的水污染专项整治，全面落实“河长制”，加大无证无照、偷排漏排污染企业、畜禽养殖面源污染、城中村污水整治力度。实施大气污染防治行动计划，开展施工、道路扬尘专项整治，巩固延伸胶合板污染企业治理，加大黄标车淘汰力度，持续改善空气质量。实施土壤污染防治，推进重金属、固体废弃物、持久性有机污染物治理，增强危险废物处置能力，实施农用地、建设用地分级分类管理，科学保护、利用和管控土地。狠抓节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程，完成脱硫、脱硝设施升级改造。扩建芗城、云霄、诏安、平和县城污水处理厂，建设九龙江流域沿线一公里范围内重点乡镇污水处理厂，提高城乡生活污水处理水平。完善工业园区污水管网建设，实现全收集全处理。配套完善东墩、山格污水处理厂建设，确保正常运行。启动危废综合处置场和飞灰填埋场项目建设。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，推广节能环保技术应用，减少单位产出物质消耗。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。(八)着力改善民生，让发展成果更多惠及人民实施脱贫攻坚。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，落实“三扶三到位”要求，健全“市级推动、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动，确保脱贫4万人以上，建设省市集中安置区(点)20个以上，完成造福工程搬迁5000户2万人以上。注重精准识别，规范建档立卡，确保贫困对象精准在册、到户到人。注重精准发力，分类施策，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，加强扶贫资金监管，强化年度考核评价，开展脱贫离任审计，建立贫困脱贫退出认定机制，确保脱贫责任落到实处。健全社会保障体系。办好20件为民办实事项目。动工建设社会福利中心。加大就业创业扶持，新增城镇就业5万人，转移农村劳动力6.8万人。推进“三保合一”，推动城乡低保、农村“五保”扩面提标。落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求。完善征迁补偿机制，健全被征地农民养老保障制度，帮助引导失地、失海农民二次就业创业。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新开工建设21828套。开工建设市区第二饮用水源，改造市区老旧供水管网政府工作报告。重视教育文化体育事业。着力推动“义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖；建设全市中小学发展项目17.3万平方米；实施县域内校长教师校际交流制度，加快农村薄弱学校改造；新建12所公办幼儿园，新增学位2500个，实现每个乡镇、街道至少建成一所独立设置的公办幼儿园；大力发展现代职业教育，推进市职教园区建设。实施免费特殊教育，重视发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。推动民办义务教育健康有序发展。加强城乡公共文化服务体系和文化设施建设，重视历史文化名城、名镇、名村、名街、书院、文庙以及非物质文化遗产、传统艺术的保护，大力培养文艺人才，创作一批富有漳州特色的艺术精品。新建50个城市社区全民健身场所和工程点，创新体育场馆运营模式，扩大体育公共服务，积极发展体育健身产业。做好第二轮志书总编纂。推进县级国家综合档案馆建设。加快建设健康漳州。加快推进市医院、市中医院高新区院区、古雷医院等项目建设，发展区域医疗中心，积极组建医疗联合体，新增床位1600张、卫技人员1000名。深化公立医院改革，推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，鼓励医师多点执业，推动形成分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构建设，大力培养全科医生，支持乡村医生队伍发展。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设。注重医养结合，建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，培育引导社区养老。鼓励社会资本办医，力争非公立医疗机构床位数达到总量的20%以上。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。加强平安漳州建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实各项反恐措施。完善城乡社区网格化服务管理，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，强化社区自治和服务功能。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面执行建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全生产标准化建设提升工程，开展道路交通安全综合整治三年提升工程，抓好火灾隐患、危爆物品、建筑施工等重点领域隐患排查整治。实施“食品放心工程”三年行动。深入实施“七五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻漳部队和武警部队建设，加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空，推动军民融合深度发展。四、建设服务型政府，营造一流营商环境经济进入新常态，政府要有新状态。深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，开展“营商环境建设年”活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，着力营造一流的营商环境。依法依规。政府一切权力来自人民、源自法授，必须依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进依法决策、依法办事，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进政务公开，让权力在阳光下运行。利民惠民。民之所望，施政所向。坚持以人民为中心的发展理念，始终关注群众冷暖忧乐，眼睛向下、心装群众，努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，下大力气解决好空气环境、饮用水源和食品安全等问题，让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全，努力提升人民群众的收入水平和生活质量，让群众有更多获得感、幸福感。亲商重商。破除“熟人经济”，办事不管生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，审批做“减法”，服务做“加法”，多开“绿灯”、少亮“红灯”，多立路标、少设路障，多走“网”路、少跑马路，让企业办事更省时、省力、省钱、省心，做到企业赚钱、地方发展，营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围。重承诺、守信用，讲规则、守规矩，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，营造好的政策环境、市场环境、服务环境、社会环境、生态环境，让企业守法经营、安心发展、舒心生活。严政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，严格执行《准则》《条例》。加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节的风险防范，用制度管人管事管钱。慎独慎微，始终不松防线、不碰红线、不越底线，严于律己，廉洁从政。各位代表!目标催人奋进，发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，抓住机遇、开拓进取、凝心聚力、扎实工作，加快富美漳州建设，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【龙海市招商】2016年龙海市政府工作报告

  各位代表：    现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年和“十二五”时期工作回顾    2015年，在漳州市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市各级各部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实中央、省、漳州市一系列决策部署，围绕市委“一个目标、四个重点、两个强化”的工作要求，积极应对经济下行压力，有效破解发展难题，经济社会发展取得新成效。全年实现地区生产总值404.7亿元，增长12.9%；规模工业总产值604.4亿元，增长12.6%；固定资产投资204.1亿元，增长23.7%；一般公共预算总收入34.53亿元，增长4.1%；地方一般公共预算收入20.16亿元，增长7.1%；出口总值4.4亿美元，下降5.4%；实际利用外资1.1亿美元，增长6.8%；社会消费品零售总额82亿元，增长6.4%；城镇居民人均可支配收入28825元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14571元，增长9.1%；城镇登记失业率2%；人口自然增长率11.5‰；年度节能减排任务全面完成。    一年来的主要工作和成效是：    (一)经济持续平稳增长。扎实开展“三个年”、“三比一看”和“大干6个月、征迁大突破”活动，14项主要经济指标中有8项指标增幅高于漳州平均水平。强化投资拉动，实施重点项目66个，完成投资109.7亿元，超年度计划6个百分点；其中新开工项目33个，竣工投用项目31个。强化要素保障，着力破解审批、用地、融资等难题，完成征地1.2万亩、拆迁96万平方米，解决了中心粮库、客运南站等一批项目征迁问题；全年获批农转用地4050亩，新增收储建设用地2579亩，依法清理闲置土地3478亩。强化企业帮扶，促成银企双方签订意向贷款51.8亿元，帮助企业招聘员工1.8万人，组织281家企业参加“漳州味·世界行”、全国糖酒商品交易会、“农博会·花博会”等系列展销活动，对接订单20.4亿元。    (二)产业支撑持续增强。工业带动能力凸显，实现规模工业增加值172.6亿元，增长10.8%；新增产值亿元以上企业21家、规模工业企业7家；正新橡胶二期实现试投产，中海油LNG加快建设，金龙客车生产基地签约落户，绿宝集团在香港联交所挂牌上市，特尔福汽车电子研究所成立运营，龙海经济开发区创业园入驻企业36家；完成技改投资34.1亿元，30家企业与各类高校签订技术合作协议。现代农业稳步发展，新增漳州市级以上农业龙头企业6家；实施土地开发整理，复垦新增耕地2204亩，建设高标准基本农田1.7万亩；认证无公害农产品、绿色食品58个；被列为全省万里安全生态水系建设试点县，实施生态水系建设22.8公里；第二战略水源九九坑水库开工建设。第三产业活力增强，成立电子商务协会，东园食品电商创业城启动运营，荣获“省级农村电子商务示范县(市)”称号；泷澄总部大楼竣工投用，龙海农商银行正式开业，成立北京龙海企业商会和厦门市龙海果蔬行业商会；全市商品房销售面积和销售额分别增长31.6%和83%；全年接待游客人次和旅游收入分别增长22.2%和23.1%。    (三)城乡面貌持续改观。实施重点城建项目44个，完成投资34.9亿元。紫云、月港两大新区加快建设，“龙江颂歌”、月港海丝系列项目稳步推进，龙江绿道一期、龙头文化园、美一城人行天桥等18个项目相继竣工，西环城路景观整治提升暨绿道建设工程荣获“中国人居环境范例奖”。实施重点交通项目14个，完成投资25亿元。龙江大桥、新江东大桥、港佛线、双第连接线、东泗公路等7个项目建成通车，沿海大通道龙海段、省道208复线、厦漳同城大道等重大交通项目全面开工。国家卫生城市创建活动深入开展，实施“十大”创卫基础设施项目，强化“五乱”整治，城市管理工作在漳州现场会作经验介绍。完成16个富美乡村规划编制，埭美、田头、卓港等23个富美乡村建设卓有成效，乡愁馆、归田居、家风堂等多个农村文化品牌亮点突出。建成乡镇污水处理厂5个，整治乡镇一条街7.5公里，新建乡村公园12个，整治农村沟渠129.6公里，硬化农村公路60公里。    (四)环境整治持续升温。以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，强力推进各项环境整治。全域覆盖、全面推进“两违”整治，拆除“两违”建筑119.1万平方米，完成漳州任务的170%，位居漳州各县区首位。清理整顿违法胶合板污染企业533家，实现“全行业退出”。整治造船企业34家、蟹类加工企业32家，关闭皮革厂5家、造纸厂8家，淘汰黄标车683辆。关闭拆除生猪养殖场3248家、73.5万平方米，消减存栏生猪45万头。依法清退九龙江入海口公共水域吊养设施6064亩。开展水土流失综合治理，关闭矿山6家，整治“三沿一环”青山挂白点19处，完成造林绿化1.9万亩。    (五)各项改革持续深化。坚持简政放权、放管结合，行政审批从“一审一核”优化为“审核合一”，审批时限缩短在法定50%以内。权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行，保留行政审批事项207项、公共服务事项233项。加快工商登记制度改革，“三证合一”、“一照一码”制度逐步推进。深化事业单位分类改革，成立漳州首个县级市场监督管理局，率先成立不动产登记管理局。持续推进“营改增”工作，减轻820家试点企业税收负担2179.4万元。深化水利改革，小型水利工程管理体制改革国家示范县通过验收。再次被列为全国农业水价综合改革试点县，东泗溪坂村通过省级农业水价综合改革验收。实施居民阶梯水价综合改革。以港边村、东宝村为试点，逐步推进农村土地承包经营权确权登记改革。出台《龙海市集体土地房屋抵押贷款暂行办法》，拓宽农村发展融资渠道，破解农民贷款难题。    (六)民生事业持续提升。全年民生支出32.5亿元，占公共财政总支出79.7%。全面落实20件为民办实事项目，完成投资8亿元。建成保障性安居工程668套、配租配售417套，完成造福工程危房改造500户，新增市区公交车18辆。城市低保、农村低保、五保和城乡居民基础养老金补助标准人均分别提高50元、17元、75元和20元，发放被征地农民养老保障金3308人、1133.2万元。帮助2002名困难学生办理助学贷款2514.3万元。完成农村薄弱校改造项目8个，每个乡镇至少建成1条标准化塑胶跑道，义务教育均衡发展稳步推进；实验小学、第二实验幼儿园新校区主体竣工，通过“国家级农村职业教育和成人教育示范县”省级评估。市第一医院配套项目完成建设，中医院和妇幼保健院完成改造搬迁；全面推行公立医院按病种付费方式改革，扎实推进“三保合一”，实施药品、耗材零差率，减轻群众看病负担5.1亿元；市疾控中心荣获“全国疾病预防控制工作先进集体”。村级组织换届选举工作圆满完成。原创现代芗剧《生命》赴省会演荣获一等奖，召开首届月港海丝文化论坛。李梅彬入选“中国好人榜”，并荣获“第四届福建道德模范”。“平安龙海”创建持续深化，新建120个村级网格化服务管理工作站，安全生产各项工作深入推进，社会保持安定稳定。军政军民团结巩固发展，社会福利、社会救助、社会慈善有效开展，妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、广电、文明创建、地方志、档案、科普、气象、残疾人、红十字会、工会、人防、物价等工作都取得新的进步。    (七)自身建设持续加强。“三严三实”专题教育深入开展，“三不实”问题深入查摆，干部作风加快转变，政府效能有效提升。严格执行中央“八项规定”，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，“三公”经费下降12.6%。行政监察、审计监督等工作力度持续加大，政务公开、政府信息公开和社会信用体系建设有序推进，政府网站建设绩效考核位居漳州第一、全省前列。认真执行人大决定决议，自觉接受人大及其常委会监督、政协监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议67件、政协提案84件，办结率100%。政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各民主党派参政议政富有成效。    2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。    五年来，综合实力不断提升。地区生产总值年均增长12.9%，增速比漳州平均水平高0.9个百分点；人均地区生产总值59397元，年均增长11.3%。2015年全市一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、出口总额分别是2010年的1.61倍、1.5倍、3.4倍、2.28倍、1.65倍。    五年来，发展方式不断转变。三次产业结构由10.8:59.2:30调整为12.4:50:37.6。2015年规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.03倍和2.08倍，规模工业企业从190家增加到294家，产值超亿元工业企业从54家增加到147家。节能减排任务全面完成，森林覆盖率从54.4%提高到55.9%。    五年来，发展环境不断优化。新增铁路里程64.7公里、高速公路里程99公里、普通公路里程299公里，改造提升道路里程167.8公里，实现镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年吞吐量突破3000万吨，公水联运互联互通格局初步形成。累计投入90亿元用于市政公共设施建设，自来水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾处理率、人均道路面积明显提高。    五年来，人民生活不断改善。累计财政支出127.41亿元用于民生事业，占一般公共预算收入总支出的77.9%。累计完成为民办实事项目105件。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.7%和12.1%。累计新增城镇就业人员3.5万人、转移农村劳动力4.5万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险制度实现全覆盖，公共文化体育服务体系更加健全，城乡低保实现应保尽保，减少贫困人口2.1万人。    各位代表，“十二五”时期是龙海爬坡过坎、攻坚克难、锐意进取的时期，也是鼓舞士气、激发干劲、取得突破的时期。这些成绩的取得，是漳州市委、市政府和市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务龙海发展的驻军官兵、驻龙海单位，向为龙海发展做出积极贡献的企业家、投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均指标与全省平均水平还有一定差距；大项目、好项目还不多，产业规模不大、结构不优；经济下行压力持续加大，企业经营困难增多，中小微企业用地、用工、融资等难题亟需破解，企业竞争力、自主创新能力有待提高；城乡设施配套比较薄弱，管理水平有待提升；教育、卫生等民生欠账仍然较多；道路交通安全、食品安全、生产安全等领域还存在一些隐患；政府职能转变还不到位，不敢担当、不严不实、不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。这些问题，我们一定高度重视、深入研究，采取有效措施，认真加以解决。    二、精心实施“十三五”规划，开创龙海发展新局面    根据《中共龙海市委关于制定龙海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《龙海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全市地区生产总值年均增长10.2%左右，到2020年总量达700亿元以上；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资年均分别增长8.3%、7.7%和15%，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地区生产总值接近全省平均水平。    “十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届五中全会精神和省市决策部署，紧紧抓住中央支持福建加快发展的战略契机，围绕“推进龙海再创业、重振雄风当龙头”目标，以加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、强化生态宜居建设、提高人民生活水平为重点，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设产城融合、生态优美、宜居宜业的新龙海。    (一)着力创新发展，加快产业转型升级。将创新摆在发展全局的核心位置，激发各类创新主体活力，推动供给侧结构性改革，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。加速工业转型升级，力争到2020年，食品工业、装备制造、电力能源三大主导产业总产值超1000亿元，生物与医药、新材料、电子信息等战略性新兴产业增加值占GDP比重逐年提高2%。提升发展现代农业，创新经营方式，提升生产效益，促进农民增收。大力发展现代服务业，推进服务业与工业化、城镇化、信息化融合互动，提高服务业占GDP的比重。加速发展互联网经济，培育新产业、新业态、新模式。全面深化行政审批制度、金融体制、财税体制、国有企业、投融资体制等领域改革，完善要素市场体系，构建引领新常态的体制机制，激发发展活力。    (二)着力协调发展，构建城乡一体新格局。全面落实主体功能区规划，围绕厦门湾南岸经济增长极发展战略，突出产城互动、产城融合，加强城乡统筹协调，加快构建“一心二副二带”的区域发展格局。坚持重点突破、重点带动，引导重大项目、新兴产业、优势资源和人口向沿江沿海经济发展带聚集，打造产城良性互动的经济增长极；加强山地绿色经济带发展，构筑绿色生态屏障。推动城乡一体协调发展，推进富美乡村建设，完善交通、市政、水利等基础设施，提高防灾减灾能力。突出闽南元素、传承历史文化，提高城乡发展文化内涵和人民文明程度。加强城乡管理，加大绿化美化，提升城乡发展品质。    (三)着力绿色发展，打造生态宜居新家园。持续推进宜居环境建设，全面实施“七个五”生态建设行动计划，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽龙海。抓好节能减排和循环发展，加强环境保护和生态修复，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，推进龙海永续发展。健全生态文明体制机制，提高全民生态文明意识，倡导文明、绿色的生活消费方式，促进人与自然和谐共生。    (四)着力开放发展，争创对台对外新优势。推动对台现代农业、先进制造业、高新技术等领域对接，促进两岸产业深度融合。主动融入“一带一路”，加强“海丝”文化传承保护，加大“海丝”申遗力度，深化与“海丝”沿线国家和地区的投资、贸易、科技文化交流和民间交往。主动融入厦漳泉大都市区同城化建设，积极承接厦门自贸区的辐射带动和外溢效应，推动与自贸区融合发展。积极营造国际化、市场化、法制化营商环境，全面提升开放型经济水平。强化招商选资，力争“十三五”期间，完成实际利用外资4亿美元。    (五)着力共享发展，提升群众生活新水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断增进人民福祉。围绕2018年贫困人口脱贫目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，办好人民满意教育。推进健康龙海建设，实施食品安全战略，深化医药卫生体制改革，发展健康养老、体育产业，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推动扩大就业和提升质量并重、创业带动和促进就业并举，促进更高水平的就业创业。健全社会保障体系，加大社会救助帮扶。加强和创新社会管理，健全公共安全体系，切实维护社会和谐稳定。    三、开好局起好步，扎实做好2016年工作    2016年是“十三五”开局之年，也是站在新起点上推动龙海加快发展、重振雄风的关键之年。我们要全面贯彻五大发展理念，按照中央、省、漳州市和市委的决策部署，积极适应经济发展新常态，围绕“一个目标、四个重点、两个强化”的工作要求，紧紧依靠全市人民，全面凝聚各方力量，稳增长、调结构，补短板、强动力，惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”、“生态环境建设年”和“营商环境建设年”活动，着力推进工业再创业、城建再提升、交通再拓展、民生再改善，全力打好脱贫攻坚战，确保“十三五”开好局、起好步。    今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，规模工业总产值增长10%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4%，出口总值增长3.5%，实际利用外资增长4%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在12.5‰，节能减排指标控制在漳州市下达范围之内。    为实现上述目标，要突出做好以下六个方面工作：    (一)突出项目带动，扩大有效投资    推进重点项目。深化“项目建设年”活动，实施重点项目74个，年度计划投资130亿元。突出抓好支撑项目，全力推进金龙客车项目征地拆迁、项目报批等前期工作，力促上半年开工建设；积极做好正新橡胶跟踪服务，力促二期项目竣工达产、三期项目开工建设；加快中海油LNG项目建设，力争上半年完成填海造地工程，下半年进入基础施工和全面建设。加快推进沿海大通道龙海段、厦漳同城大道、省道208复线、龙江大道、锦江大道、南江滨路龙海段等6个在建重点交通项目，完成双榜公路、紫泥公路、程溪公路、白水公路建设和省道201线港尾段改造，积极做好厦漳城际轨道R3线开工前各项准备工作。    积极引办项目。制定招商考评办法，激发各级各部门招商引资的积极性和主动性。主动融入厦漳同城化发展，加大“三维招商”的力度和密度，强化园区招商、产业链招商，力争再引进亿元产业项目5个以上，10亿元产业项目2个以上。以创业园通用厂房为载体，制定实施投资奖励办法，积极引办成长型、创新型企业，做大开发区体量。重点抓好正新胶料厂、新加坡海洋生态城、莎米特箱包等一批在谈项目的对接和服务，力促项目尽早签约落地；支持海新、紫山、绿宝等企业增资扩产、上新项目，支持华阳电厂供热供冷配套招商。    强化要素保障。更加注重项目前期工作，保障项目审批、用地、用林、用电、用水、用气、用工、施工等要素需求。继续突破项目征迁，开展新一轮闲置土地清理工作，加大土地收储出让力度，满足项目用地需求。加强与金融机构合作，推广PPP运作模式，拓宽融资渠道，防控金融风险，保障资金需求。严厉打击强包工程、强卖地材、阻挠施工、敲诈勒索等违法行为，营造良好的施工环境。落实“一月一督查、一季一调度”工作机制，切实提高项目建设实效。    (二)突出转型升级，提升经济实力    提速提升工业。坚持推进工业再创业，围绕供给侧结构性改革，落实《漳州市中国制造2025实施纲要》，实施产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，继续实施新增规模企业和新增亿元企业奖励办法，开展制造业升级专项行动，培育壮大发展新动能。强化工业基础，实施投资1000万元以上工业项目61个，力争工业投资突破70亿元。重点跟踪亚德利塑料模板、绿宝生态食品等28个新建项目加快推进、扩大投资；力促海澄食品产业园、梦娇兰日用化学品一期等33个续建项目早日投产、发挥效益，实现净增规模工业企业30家以上。做优发展平台，加快龙海经济开发区“一区多园”开发建设，推进港尾汽车产业园、浮宫创业园等园区的道路、河道、污水处理、电力、管网以及商业服务、生活居住等配套设施建设，提升园区吸引力和承载力，引导企业向工业园区集聚，加速形成高起点、高标准、规模化的产业园区。加大帮扶力度，全面落实漳州市《关于有效降低企业成本的实施意见》，切实减轻企业生产成本；创新政银企对接平台，帮助企业解决融资难题；实施新一轮企业技术改造，鼓励企业通过技术创新、工艺改进、产品研发等方式转型升级，完成技改投资34亿元。    发展现代服务业。以建发·美一城、泷澄总部大楼、明发广场为载体，引进一批金融保险、行政办公、商场超市、住宿餐饮、休闲娱乐等服务业入驻，构建城市核心商圈。扶持发展总部经济，引导企业在龙海设立总部或注册法人公司。做大东园食品电商创业城，引进阿里巴巴“村淘”项目，加快电商发展。继续实施银行业金融机构融资绩效奖励办法，发挥金融对实体经济的支持作用。继续支持建筑业加快发展，扶持企业升级创优、做大做强，重点支持泷澄建设集团晋升特级企业。落实楼市新政，提高拆迁安置和棚户区改造货币化安置比例，加快37个房地产项目建设，促进房地产业持续健康发展。加快建设一批综合物流基地，发展鲜活农产品冷链物流，支持涉农企业投资建设农产品物流设施。鼓励旅游资源基础较好的乡镇，策划引进特色旅游项目，举办“最美乡村越野跑”活动，积极培育休闲旅游产业。推进“智慧城市”建设，力促光网基础设施建设覆盖所有乡镇、所有行政村。    提质增效农业。实施“168”农业发展工程，加快推进东园蔬菜、紫泥水产两个漳州市国家现代农业示范区核心示范园建设，引导农业龙头企业和产业链上下游的经营主体向园区集聚发展。新增龙海市级以上农业龙头企业12家，打造一批特色品牌和原产地商标。做好现代渔业生产发展资金项目县建设，拓宽渔业投融资渠道，培育浯屿、海平、斗美渔港周边水产养殖加工企业示范点，新增远洋渔业船舶3艘。全面开展农村土地确权工作，引导农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营，激活农民创业活力。实施新型职业农民素质提升工程，发展农机、植保等社会化服务组织，持续规范提升家庭农场和专业合作社，新增家庭农场14家、专业合作社16家。创新农业农村金融服务，建立健全农村融资平台和“两权”抵押贷款机制，提升“三农”综合保险项目覆盖面。做好小型农田水利项目县建设，改造提升紫泥、海澄、东园农田水利设施，推进南溪、汤溪流域整治。加快九九坑水库项目建设，完成水库大坝70%的工程量及库区道路建设。做好第三次全国农业普查。    (三)突出城市建设，提高品位形象    完善城乡规划。按照“城乡统筹、多规合一”的要求，突出文化特色、生态宜居、产城融合、城乡一体，加快龙海市城乡总体规划修编。启动市政、道路、绿地、城市景观、公交等专项规划，加快中心城区重点片区控制性详细规划编制。实施浮宫镇和港尾镇总体规划修编，完成一批“富美乡村”规划编制，进一步完善市、镇、村三级规划体系。    加快城区建设。实施重点城建项目59个，年度计划投资43.6亿元。重点抓好“一条江滨、两个新区、两个景点”：“一条江滨”就是加快推进锦江大道建设，改造提升石码段，抓紧打通海澄段，并以锦江大道为纽带，科学规划、合理开发沿江片区。“两个新区”就是完善紫云新区、突破月港新区，加快片区道路、学校、公园、农贸市场、垃圾中转站等市政配套建设，启动市工人文化宫、档案馆等综合文化服务设施规划建设，推进片区教育资源整合，按城市中心公园标准改造提升紫云公园，建设月港公园、莲花公园二期，整治内河水环境，加快安置房建设。“两个景点”就是完成“龙江颂歌”主题项目和月港古镇修复一期工程。    加强城市管理。成立城市管理委员会，把管理范围扩大到乡镇、延伸至村庄，全面提升城乡管理水平。深化国家卫生城市创建活动，抓好“路、水、线，人、车、店，卫生、安全、立面”等9个方面管理，加大市区“五乱”整治力度，管理好“城中村”。新建2处市区停车场、2座垃圾中转站，推进夜景亮化美化二期工程，改造旧城区公厕，健全城市道路绿化管护机制，提升锦江农贸、东贸、第二农贸等一批集贸市场，推进海澄月港综合批发市场农改超。    (四)突出生态宜居，建设美丽龙海    实施“七个五，见行动”。落实《龙海市贯彻“七个五”生态建设行动计划的实施意见》，实施项目104个，将生态保护行动具体化、项目化。深入开展“生态环境建设年”活动，践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线，严格落实管控措施，筑牢生态安全屏障。推进“山水林田湖”生态修复工程，保护好红树林、基本农田和矿产资源，加强水土流失综合治理，完成28处“三沿一环”青山挂白点治理，实施造林绿化1.1万亩、万里安全生态水系项目32.8公里，落实耕地占补平衡，保护好龙海的青山绿水。    强化综合治理。持续推进“七项整治”，严厉打击“两违”行为，开展“无违建村”和“无违建社区”创建活动；巩固提升胶合板整治成果，规范提升造船产业。突出打好水、大气、土壤污染防治三大“攻坚战”，实施水污染防治工作，持续深化九龙江流域水环境综合整治，开展无证无照、偷排漏排、超标超总量排放企业和畜禽养殖、城中村污水三项整治，加大黑臭水体治理，促进主要流域水质持续好转；实施大气污染防治行动计划，加强城市工地道路扬尘、企业烟囱冒黑烟、农村露天焚烧垃圾等污染整治，全面完成黄标车淘汰年度任务；扎实推进土壤污染治理与修复，强化重金属、持久性有机污染物防治，降低土壤污染风险。全面实施环保网格化监管，扎实推进环保违法违规建设项目认定和备案工作，坚决查处环境违法违规行为；设立生态环境损害修复资金，全面实行环境损害赔偿，推行环境污染第三方治理，推动形成政府、企业、群众共治的环境治理体系。    建设富美乡村。按照“一条主线、六个分支”宜居环境建设的总体思路，完善农村基础设施，落实卫生保洁机制，在每个乡镇选一个富美乡村开展生活污水集中处理试点工作。抓好镇区一条街道、一个公园、一个市场建设，提升镇区品位。以埭美、东宝、田头、卓港为示范，加快推进紫泥巽玉、海澄合浦、东泗溪坂、东园厚镜、港尾东坑等富美乡村建设，再打造一批富美乡村典型。继续推进新农村“通达、通畅”工程，实施农村公路硬化25公里、危桥改造2座、安保工程40公里。提升乡村电网保障能力，解决2000多户低电压用户用电问题。    (五)突出改革开放，激发活力动力    深化重点领域改革。加快事业单位分类改革步伐。深化工商登记制度改革，巩固扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果。推进12家国有企业改制和市属国有资产整合重组，做大做强国有企业，发挥国有资产效益。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。全面推行乡镇国库集中支付改革，强化资金监管，盘活存量资金，提高资金使用效益。深化户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。规范招投标活动，坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法违规行为。    扩大对外开放合作。加强月港文化遗产保护传承，推进月港申遗，传承月港辉煌，打造海丝名片。落实扩出口、稳增长各项政策措施，鼓励企业参加境内外展会，加强跟踪，加大服务，帮助企业扩大出口、加快发展。积极参加“6·18”海峡项目成果交易会、“9·8”投洽会等招商活动，加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业，促成一批先进制造业和现代服务业项目落地。    (六)突出改善民生，提升幸福指数    打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，真正帮在点子上，扶在关键处。严格按照标准，逐户逐人建档立卡，强化实名制动态管理，做到脱贫销号、返贫挂号，提高精准扶贫的针对性。按照“村解决路、户解决住、特殊人员靠救助、城镇贫困要关注”的思路，因村施策、因人而异，实现全市21个贫困村全部脱贫，完成全年60%贫困户、贫困人口的脱贫任务，以及造福工程300户以上。落实“三扶三到”要求，健全机关、乡镇、企业三方挂钩工作机制，突出扶资、扶技、扶智结合，提高帮扶指导水平。加强扶贫资金监管，完善道路交通、水利、电力、信息等配套，改善贫困地区生产生活条件。    健全社会保障。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造，新开工保障性住房及安置房项目9个。实施更加积极的就业政策，加大就业创业扶持力度，强化职业技能培训，新增城镇就业6000人以上，转移农村劳动力9000人以上。健全基本社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，完善被征地农民养老保障制度，做好机关事业单位养老保险制度改革工作，城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准每人每年提高到410元。发展老年服务事业和产业，建设8个乡镇敬老院。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。    繁荣社会事业。投资12.7亿元，实施为民办实事项目20件。加大教育投入力度，配齐教学设施设备，改善农村薄弱学校办学条件，缩小城乡办学差距，推动义务教育均衡发展，确保通过国家验收；加快石码中心小学、华侨幼儿园新校区、月港中心小学及幼儿园建设，实施龙海二中校园改造。深化医疗卫生改革，加快市第一医院创建三级医院步伐，推进市卫生监督监测中心、第二医院住院综合楼、榜山卫生院等一批卫生项目建设。坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。加强公交运营管理，加大对公交发展支持力度，建设港尾公交客运首末站。新建和修缮村(居)综合服务场所21个。改造提升市区新、旧体育场，配置一批社区(村)体育健身设施，推进广播“村村响”由行政村向自然村延伸。深化社会主义核心价值观宣传教育，扎实做好创建国家卫生城市申报迎评工作，积极争创省级文明城市。加强新闻舆论工作，创新方法手段，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。扎实推进军民融合深度发展，抓好国防动员、外事侨务、民族宗教、社会科学普及等工作。支持发展社会福利、慈善和残疾人事业，切实保障妇女、儿童、青少年权益。    加强社会治理。持续开展“平安龙海”和城乡治安环境整治活动，建设社会管理应急指挥中心，管好用好“网格化”管理系统，构建立体化社会治安防控体系。加强“法治龙海”建设，深入实施“七五”普法宣传，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群众合理诉求，最大限度化解和减少各类风险，依法严肃处理无理闹访、缠访行为，规范老人协会管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业生产、建筑施工、道路交通、海洋渔业、食品药品等重点领域安全生产的排查整治，保障人民群众生命财产安全。严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会安定稳定。    四、加强自身建设，打造人民满意政府    坚持依法行政。强化核心意识、看齐意识，自觉维护市委权威，认真落实好市委各项决策部署。坚持在法治的轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策机制，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。    坚持为民执政。坚持以人民为中心的发展理念，始终关注群众冷暖忧乐，从群众最关心、最迫切的问题抓起，努力让人民有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更方便的出行、更优美的环境，让群众有更多获得感、幸福感。    坚持高效施政。深化机关效能建设，倡导“敢抓敢管、亲力亲为、干净干事”的工作作风，持续深化“三不实”问题整改，着力加强“突击应付、虎头蛇尾”、“优亲厚友、浑水摸鱼”以及奢靡之风、不正之风整治，进一步提高执行力。深入开展“营商环境建设年”活动，破除“熟人经济”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，让企业办事更省时、省力、省钱、省心。    坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”精神，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的监管，用制度管人、管事、管钱。严于律己、廉洁从政，始终不松防线、不碰红线、不越底线，以严政廉政取信于民、赢得民心。 各位代表，厚积薄发再创业，砥砺奋进振雄风。让我们在市委的正确领导下，凝心聚力、团结拼搏，勇于作为、扎实工作，为推动龙海在新的起点上更好更快发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 漳州招商银冷链物流园区投运提升招商引资成效

  作为招商引资的重要成果，漳州招商局经济技术开发区主导的招银冷链物流园区已进入全面运营阶段。该项目是福建省重点项目，纳入交通运输部冷链物流发展规划，体现了区域招商引资战略的推进，旨在增强冷链物流能力，优化供应链体系，支撑福建省经济和贸易高质量发展。通过多方投资合作，该项目构建了高效冷链设施，带动区域产业升级，成为招商引资的标杆案例。 一、项目背景与规划 招银冷链物流园区由招商局集团批准建设，依托福建省海韵冷链仓储有限公司主导实施。园区在交通运输部“十三五”货运枢纽规划中被列为重点冷链物流项目，是福建省唯一纳入国家层面规划的同类设施。该规划强调冷链物流在货运枢纽中的关键作用，以应对生鲜食品、医药产品等敏感货物的物流需求。漳州开发区依托其区位优势和港口资源，通过招商引资吸引企业投资，推动该项目落地。项目一期规划着重冷链存储、加工和配送功能，整合仓储与运输环节，提升区域物流效率，助力福建省融入全国货运网络。作为招商引资的重点项目，园区选址贴近出口贸易通道，强化了福建省在冷链领域的竞争力。 二、建设进展与技术优势 园区建设周期中，累计完成阶段性投资，现已完成低温保税冷库、加工车间、备件库及服务配套用房等设施投用。在技术层面，项目采用二氧化碳和氨复叠制冷系统，这一方案处于国内领先地位。系统通过整合天然制冷剂，显著降低氨的用量，提升能效比和环境安全系数，避免潜在的排放风险。同时，园区设计融合了节能环保原则，优化制冷循环，减少能源消耗。建设过程中，项目方严格遵循环保标准，确保设备安装与调试符合行业规范。技术亮点突出在制冷效率与稳定性上，支持高密度冷链仓储，满足各类温度敏感商品的保存需求。此外，基础设施建设强化了抗风险能力，配备应急保障措施，提升运营可靠性。 三、智能化管理系统应用 园区引入业界先进的智能化仓储管理系统，实现全流程数字化管控。系统通过计算机或手持终端进行远程操作，实时掌控车辆调度、温湿度调节、预冷合格率等关键数据。这套管理系统采用云端平台处理信息，自动调整仓储环境参数，避免人工干预误差。在物流环节，系统优化货物周转流程，缩短处理时间，提高入库和出库效率。管理优势表现在精细化监控上，确保温度波动维持在安全区间，保障产品质量。同时，系统集成大数据分析功能，预测货物存储需求，指导资源分配。智能化应用还拓展到安全管理，包括出入库认证和异常警报，防范风险。通过这一系统，园区提升操作便捷性和效率，为供应链伙伴提供可靠支持。 四、经济影响与发展前景 项目开园为福建省带来显著经济效应，推动区域招商引资向高端物流领域深化。园区运营后，将直接服务福建省渔业、农业和进出口贸易，如支持水产品保鲜和跨境冷链运输，减少货物损耗。这有助于拉动周边产业群发展，创造就业机会，并吸引更多企业入驻漳州开发区。在宏观层面，项目填补福建省冷链枢纽空白，增强全省物流网络韧性，配合国家战略提升货运能力。发展前景上，园区着眼于产业链整合，计划扩展多温区仓储和跨境配送业务，深化国际合作。长远看，此举将催化福建省冷链物流集群的形成，促进区域经济协同，为实现更高水平招商引资奠定基础。

  2025-07-30

• 【漳浦县招商】2016年漳浦县政府工作报告

  ——2016年2月26日在漳浦县第十六届人民代表大会第六次会议上漳浦县人民政府县长戴平忠各位代表：现在，我代表漳浦县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《漳浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实市委十届十次、十一次全会和县委十二届十二次、十三次全会精神，扎实推进“四大重点区域、八项重点工作”，深入开展“大干6个月”活动，圆满完成县人大十六届四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值256.9亿元，增长11.2%；固定资产投资210.7亿元，增长23.9%；规模工业总产值330.8亿元，增长11.9%；规模工业增加值96.3亿元，增长11.8%；公共财政总收入20.2亿元，增长12%；地方公共财政收入13.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额92.6亿元，增长12.2%；外贸出口总值5.95亿美元，下降17.6%；实际利用外资1.23亿美元，增长1%；城镇居民人均可支配收入27924元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入14856元，增长9.4%。一年来的主要工作和成效体现在：（一）经济实力稳步提升工业经济快速发展。规模工业企业发展壮大，新增规模企业38家（含年报）、总数达到226家，亿元以上企业78家、同比增加15家；盈丰食品、一帆新能源、伟伊包覆线、敏捷动漫等41个项目建成投产，鹏利玩具、安发纸业、农机产业园、佳誉泳装等114个项目开工建设。平台建设加快推进，古雷港区整岛搬迁、收海工作基本完成，8个村2.79万名群众喜迁新居，总投资近千亿、首期投资300亿的古雷炼化一体化项目实现奠基；绥安工业区园区整合有效推进，一期四个园已完成机构、人事、财务等归并工作；厦门港南岸漳浦片区完成投资9.6亿元、征地1220亩，其中海岸新城项目投资5.6亿元、前亭工业园投资4亿元，园区道路、水电网等市政基础设施开工建设；万安生态产业园区完成投资3.5亿元，万安大道一期建成通车，唐郡漳浦文化村、通用厂房等项目建设加快；赤湖皮革园区首批12家企业有10家进入试投产，其中信德、泰庆等5家企业正式投产。农村经济加快推进。获批国家级出口食品农产品质量安全示范县，新增农民专业合作社43家、家庭农场26家，新增扬基生物等4家市级农业产业化龙头企业，申报新华东食品等13家企业为省级农业产业化重点龙头企业、扬基铁皮石斛专业合作社为全国农民合作社农产品加工示范单位。农业基础设施不断完善，投入2.16亿元，顺利实施10大类28个重点水利项目；完成土地整治9832亩；渔港建设加快推进，开工建设两个避风锚地。三产水平明显提高。全年接待游客582万人次，旅游总收入26.7亿元，分别增长20.1%和30.6%；翡翠湾成功创建国家4A级旅游景区，东南花都获评省级生态旅游示范区，并与天福茶博物院、火山岛入榜首批全国旅游价格信得过景区，官浔镇、赤土下宫村分别荣获省级乡村旅游休闲集镇、特色村。“互联网+”①产业提速增效，投入1.2亿元，建成投用电商创业园、电商服务中心、电商培训基地，基本建成县级物流仓储中心、21个乡镇物流分仓，建成首批50个村级服务站点；培育350多家电商实体企业、90多家本地电商企业、36家电商配套服务企业和3000多个网络销售平台卖家，一批传统特色产品通过本地电商平台走上线上销售“快车道”，全年实现电商交易额17.4亿元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。（二）发展后劲持续加强重点项目建设不断加速。完善项目分级管理，实行县级领导挂钩责任制和“双百”挂钩机制，有力促进重点项目建设提速提效。全县102个重点项目完成投资161.7亿元，占年度计划的102.6%，超序时进度2.6个百分点。其中省市重点项目38个，完成投资85.1亿元。招商引资成效显著提升。签约报批项目157个，总投资169亿元，其中超亿元项目19个。坚持定期召开“飞地工业”工作推进会，继续发挥漳浦驻深圳等招商联络处作用，积极承接台湾和珠三角等地优质产业项目转移。引进总投资50亿元的粤港家居产业园、总投资50亿元的漳龙循环经济产业园和总投资30亿元的九龙江林业工业科技园。要素保障力度持续加大。深入开展“进企业、解难题、促发展”活动，帮助企业解决项目报批、用地用工、融资融券等难题，解决企业用工3000多人，全年获批土地3004亩、完成闲置土地处置36宗2488亩；出台优化审批服务18条措施，积极推行“三证合一”②、“一照一码”③登记制度，促进项目审批提速提效；光大银行、厦门银行先后进驻开业，信贷总量突破200亿元；500千伏东林变开工建设，110千伏西营变竣工投用，全县用电保障能力进一步提高。（三）城乡环境更趋优化静州往事城乡面貌不断改善。基本完成道周公园、绥东溪、南门溪等一批景观工程改造，一次性通过省级园林县城验收；实施24个美丽乡村建设项目和10个“三边三节点”工程，新增绿化面积11.9万平方米；投入794万元，完成大亭、后楼池农贸市场建设；开展县城区市容市貌、“两违”整治等五大专项整治，城乡面貌焕然一新。基础设施不断完善。完成城区道路、排水排污、景观风貌等16个专项规划；万安隧道建成通车，迎宾大道基本通车，旗山路、石斋北路等13条道路改造建设加快推进；新建改造污水、燃气等一批管网；沿海大通道建设顺利推进，旧镇、佛昙两座特大桥建设加快，漳江湾特大桥开工建设，建成农村公路130公里，改造危桥3座、完成农村道路养护400公里。生态保护不断加强。建成县城污水处理厂二期、杜浔（前埔）污水处理厂、盘陀污水处理厂等一批排污设施，完成盘陀镇农村环境综合整治；深入开展整顿违法排污企业专项行动，非法排烟等违法行为得到有效遏制；扎实开展非法采矿采砂等专项整治，关闭矿山26家，河砂采售权实行公开拍卖；持续推进“四绿工程”、人造林更新等补植工程，完成造林绿化3.4万亩，超额完成省市任务，生态环境得到有效保护。（四）社会更加和谐稳定社会保障能力进一步加强。发放城乡低保金6160万元、抚恤补助资金1650万元；城乡居民社会养老保险、新农合保障标准进一步提高；建成官浔、马坪、长桥、杜浔、赤湖敬老院；完成配租配售廉租房360套；大力发展网上人才市场，新增就业6487人，新增农村劳动力转移就业9988人，城镇失业率控制在2.2%以内；累计为4000多名劳动者讨薪5000多万元；成立我省首个全国妇女创业就业基地。社会事业发展进一步加快。实施22个中央和省市科技计划项目，授权专利305件；绥安中学等项目投入使用，漳浦一中本科上线率连续13年稳居全市第一、连续第8年荣获“高考功勋奖”；文体中心和人民剧场启动建设，大型芗剧《兄弟讼》和《拾银记》荣获全省戏剧会演一等奖。县医院改扩建工程投入使用，县妇幼保健院迁建工程基本建成，赤土、前亭卫生院建成投用，新招录卫技人员101人；“单独二孩”稳步实施，发放各类奖金640万元，计生“国优”成果更加巩固。社会治理水平进一步提高。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进企业安全生产标准化建设，配合妥善处置古雷“4·6”燃爆事故，道路交通安全综合整治三年行动成效显著；加强市场监督管理，积极创建食品安全社会共治示范县，海峡花卉集散中心被确定为2014—2015年度全国诚信示范市场；加强矛盾纠纷化解，有效解决历年信访积案30件；“平安漳浦”建设深入开展，官浔镇成为全县首个社区和农村平安监控全覆盖乡镇；村级组织换届100%完成，社会保持安定稳定。此外，人事编制、审计统计、粮食物价、民族宗教、外事侨务、双拥支前、广电网络、县志档案、老干老龄、老区老促、工会残联、妇女儿童、共青团员、气象地震及红十字会等各项事业均取得新成绩。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。这五年，漳浦发展历程极不平凡，全县人民共同努力，积极应对国内外经济环境变化等严峻挑战和古雷石化两次燃爆事故，攻坚克难，抢抓机遇，在科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。“十二五”，是综合实力提升最快的时期。全县三次产业结构由2010年的28.8：34.5：36.7优化为19.5：40.5：40；地区生产总值年均增长12.3%；全社会固定资产投资年均增长18.4%，总量是“十一五”总和的3.5倍；公共财政总收入年均增长24.2%，剔除古雷突破20亿元大关；社会消费品零售总额年均增长13.3%。培育省级以上高新技术企业7家；培育市级以上农业龙头企业19家，新增中国驰名商标3个、著名商标31个、地理标志证明商标24个。2012年、2013年、2015年三次被评为福建省县域经济发展十佳县；先后荣获国家级现代农业示范区、全国科技进步考核先进县、全国文化先进县、中国县域旅游品牌百强县、原中央苏区县、中国书法之乡等称号。二号首长“十二五”，是城乡面貌变化最大的时期。全县共实施城建项目549个，累计完成投资309亿元，2011、2012、2013年投资量连续三年实现翻番。其中，累计投入10多亿元，新建改造20多条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑、上改下”。累计投入100多亿元，建成金仕顿、永嘉天地、新都城市广场等5个城市综合体。累计投入20多亿元，相继建成鹿溪北岸江滨片区、青少年活动中心等一批重点公共服务设施。累计投入30多亿元，完成10个片区旧城改造，征收房屋面积约120万平方米。累计投入3.2亿元，建成43个市级以上美丽乡村示范点。累计投入16亿元，新建9座城市公园，全县绿化覆盖率达42.4%。建成城市生活垃圾焚烧发电厂，全县污水垃圾处理率达到100%。“十二五”，是改革开放成效最明显的时期。深化财政体制改革，新一轮乡镇和工业园区财政管理体制顺利实施。加大行政审批事项改革，推进行政审批规范化建设，及时对应取消上级审批项目。创新招商引资机制，大力实施“飞地工业”，累计新批合同外资项目174个，实际利用外资8.7亿美元，年均增长6.1%；其中累计批准台资企业115家，实际到资5.4亿美元。“十二五”，是社会事业发展最全面的时期。全县共授权专利1246件，授权量同期增长504.9%，新增院士专家工作站1家，省级技术创新中心2家。累计投资6亿元，建成校安工程206个，圆满完成“双高普九”达标验收。累计投入3000万元，建成25个乡镇综合文化站、290个农家书屋、290个农民健身工程等。累计投入7亿元，建设县直三大医院和13个乡镇卫生院，共新增业务用房14万平方米，新增床位800张。计生工作稳中进位，荣获全国计生优质服务先进县称号。“十二五”，是人民群众得到实惠最多的时期。全县城镇居民人均可支配收入年均增长12%、农村居民人均可支配收入年均增长12.4%。新建续建保障性住房3917套；建成17所乡镇敬老院和34所农村幸福园；城乡居民合作医疗参合率100%，补助补偿比例调整到全省最高水平；城乡居民社会养老保险和城市社区居家养老服务站实现全覆盖；在全市率先成立县扶贫开发协会，整合扶贫资源，减少贫困人口近万人；新增城镇就业3.7万人，农村劳动力转移就业5.1万人。各位代表，过去五年取得的成绩，是历届县委县政府打下的坚实基础，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表漳浦县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻浦部队、武警官兵，向所有支持漳浦建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是县域经济总量还不够大，重点区域、主导产业的支撑作用有待于进一步显现；二是产业转型升级不快，自主创新能力有待提高；三是中小微企业经营困难，融资难、担保难、库存大等问题仍较突出；四是城乡统筹协调还不够好，推进城乡一体化、缩小城乡差距任重道远；五是社会文明环境还不够优，节能减排、生态保护、安全生产、信访维稳形势依然严峻；六是机关作风转变还不够实，部门责任意识、廉政意识和服务意识有待进一步增强。对此，我们将高度重视，坚决采取措施，切实加以解决。二、“十三五”展望“十三五”时期我县的主要工作思路和发展目标是：全力加快古雷港区、厦门港南岸漳浦片区、县城中心区、现代农业示范区等“四大重点区域”的开发建设，建设生态宜居、宜业、宜游的滨海新城，在漳州加快科学发展跨越发展中主动作为、勇当先锋。力争预期性指标增速比全市高一点，约束性指标好于全市平均水平，GDP年均增速高于全市1个百分点左右。今后五年的主要任务是：（一）在创新发展中增强竞争力。强化创新驱动战略，加快转变经济发展方式和产业转型升级，推动大众创业、万众创新，全面提升自主创新能力，培育经济发展新动力，推动供给侧结构改革和要素升级，打造漳浦产业升级版。全面对接“中国制造2025”④、“互联网+”行动计划和建设一批新型众创空间，优化产业布局，打造食品加工、皮革制造、家居木业、装备制造、精细化工等一批上百亿的产业集群。力争到2020年，全县地区生产总值达到432.8亿元，固定资产投资在2015年基础上翻一番，规模以上工业总产值达585.6亿元，公共财政总收入达32.5亿元，三次产业结构比例调整为13.2：45：41.8。（二）在对外开放中增强吸引力。积极融入海上丝绸之路建设，深化与发达地区多领域的合作，推动重大产业项目对接。主动融入厦漳泉同城化发展布局，加快建设对外连接通道，承接厦门、深圳等地区优质产业转移辐射。以漳州市深化两岸产业合作示范区建设为契机，充分利用好古雷台湾石化产业园、台湾农民创业园等平台，优化台商投资环境，强化产业链招商，着力引进一批产业链关键环节和龙头项目。“十三五”期间，全县外贸出口总值累计达35亿美元，实际利用外资累计达7.5亿美元。（三）在城乡统筹中增强辐射力。立足建设海绵城市、畅通城市、宜居城市的目标，加快实施“面海东进、跨溪南扩、依山北拓”城市发展战略和“一溪两线三组团”城市空间结构，打造漳州南部商贸中心，到“十三五”末，县城区面积扩大到34平方公里，城市化水平超过54.8％。新型城镇化加快建设，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，富美乡村建设加快推进，城乡区域关系更加协调，到2020年户籍人口城镇化率力争达到42%。完善“四纵四横”路网布局，城乡基础设施不断完善。（四）在生态建设中增强承载力。深入推进节能减排，大力发展循环经济、绿色经济，确保单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等控制在省市下达范围内。落实生态建设“七个五”行动计划，推进生态文明先行示范区建设，严守生态环境保护红线，森林覆盖率保持在54.2%以上，万元GDP用水量控制在15立方米以内，基本建成生态安全保障体系，让漳浦的天更蓝、地更绿、水更净。（五）在改善民生中增强凝聚力。加大民生投入，县级新增财力70％以上用于民生建设。提升公共服务均等化水平，进一步完善城乡居民社会养老保障体系和新型公共医疗卫生服务体系，办好人民满意的教育。健全公共安全体系，着力解决广大老百姓关心关注的热点难点问题。力争到2017年底，现行标准下贫困人口全部实现脱贫；到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到4.34万元和2.36万元。三、全力做好2016年工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业总产值增长15%，规模工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长20.1%，公共财政总收入增长6.4%，地方公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总值增长6.2%，实际利用外资增长7.3%，城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农村居民人均可支配收入增长9.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%左右，人口自然增长率控制在12.8‰以内，完成单位生产总值能耗等节能减排任务。具体抓好五个方面工作：（一）狠抓工业经济引领发展突出园区建设。落实省市关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求和省市工业园区的扶持政策，继续实施绥安工业区整合战略，合理调整各个园区产业结构，引导园区过剩产能供给侧减量和结构调整，实施智能化改造提升和“机器换工”行动，加快园区产业转型升级。万安生态产业园要围绕打造省级标准化工业示范园区为目标，进一步提升产业规划，加快万安大道二期、安义路、通用厂房、污水处理厂等项目建设。前亭工业园加快征地扫尾工作，推进污水处理厂、园区道路等配套设施；海岸新城重点加快建设道路、排洪、安置小区等项目。继续举全县之力服务古雷港区建设与发展，全面完成拆迁、征地和清海任务，实现封关运行；同时，完善新港城社区服务配套设施，妥善安排好搬迁群众的就业、生活等问题，确保港区和谐稳定。主攻重大项目。开工建设粤港家居产业园、漳龙循环经济产业园、大南坂汽车4S产业园、际诺思、片仔癀爱之味等一批重大项目，力促自行车产业园、致易卫星接收器等一批项目竣工投产，推进农机产业园、鹏利玩具等一批项目加快建设。推进赤湖皮革园区首批12家企业全部正式投产，延伸皮革产业链，培育壮大皮革产业集群。狠抓招商引资。强化区域招商，主攻珠三角、提升长三角、突出港澳台、开拓东南亚。创新招商方式，推进专业招商，充分发挥专业招商队伍的作用，广泛开展部门和企业对口招商。注重产业招商，围绕支柱产业的配套延伸、优势资源的开发利用，积极对接世界500强、跨国公司、上市公司，确保全年合同引进亿元以上项目35个，利用外资1.3亿美元。（二）做优现代农业支撑发展力推农业园区建设。加快国家级现代农业示范区建设，做大花卉苗木、蔬菜、水产、水果、食用菌等五大产业，重点加快建设国家现代农业示范区石榴特色产业核心园、绥安大埔精品园和赤土光伏立体农业示范区。守住耕地红线，抓好官浔、石榴2个万亩高产创建示范片和一批集中育秧项目，稳定粮食生产面积。力推农业设施建设。抓好8大类21个重点水利项目，实施3条中小河流治理、2个乡镇新一轮海堤强化加固以及农村安全饮水等水利项目。建设古雷大霜（西林）陆岛交通码头，加快六鳌虎头山、佛昙岱嵩一级渔港和赤湖前湖二级渔港建设。做好中部水网、鹿溪及旧镇两座大型水闸除险加固等项目前期工作。完成朝阳中型灌区改造。推进全县农村土地经营权确权颁证工作。力推农业品牌建设。完善农资和农产品加工安全监管“两个平台”，新增推广有机肥面积5000亩、绿色生物防控面积6000亩，新增县级以上龙头企业6家、“三品一标”⑤5个。建立“五新”⑥示范基地4个以上,新增1个上千亩设施农业示范片。培育一批新型职业农民、示范家庭农场和农民合作社。以被列入全国出口农产品质量安全示范县为契机，开展农产品质量安全示范创建活动，推进农业标准化建设，建立上市农产品可追溯体系。（三）推进城乡建设快速发展打造滨海新城。启动创建国家级园林县城和省级卫生县城，着力打造海绵城市、畅通城市、宜居城市。完成新一轮城乡总体规划修编，开工建设蓝理路改造、鼎元北路、麦市街延伸段二期等道路，续建金浦大桥、石斋北路、文体中心周边道路等项目，完成迎宾大道改造，新建续建金座、碧桂园、钱隆首府、润丰等27个高端地产项目。实施防水防涝工程，推进鹿溪沿溪防洪堤及北岸景观带建设。建设威惠公园、道周公园游乐场和教育园区林荫停车场及城市片林。新建县城青年路市场，规划建设县综合农贸市场，加强交通秩序、户外广告、环卫保洁等市容市貌整治，提升城市精细化管理水平。建设美丽乡村。实施杜浔镇区水路电、景观配套工程和主街道整治项目，加快建设特色明显、产业突出、设施完善、环境优美的新市镇。启动绥安镇低碳社区建设示范项目，推进佛昙商贸街、赤土安置示范小区、深土碧水丹山、盘陀鹿水新城等小城镇综合体建设。实施“三整治三提升”工程，创建省级美丽乡村20个以上，确保每个乡镇都有一个新建示范村。开展农村生活垃圾治理提升专项行动，推广城乡一体化垃圾处理模式，着力抓好国省道、高速公路、高铁沿线环境整治，打造美丽乡村景观带。完善城乡配套。深入实施“互联网+”行动计划，重点发展电子商务、现代物流等服务业新兴业态，加快建设四通物流园，持续做大电商创业园，盘活社会资源助推金马创业一条街加快建成，支持发展跨境电商、农村电商；推广新型孵化模式，加快发展众包、众扶、众筹新模式。启动国道线城关过境线先导段改造，开工建设港城大道、旧镇漳东线至沿海大通道连接线等项目，推进沿海大通道旧镇、佛昙两座特大桥建设，建成红色旅游道路、南浦至割后公路和汽车中心站等项目，确保国道324线漳浦段全线实现路面“白改黑”，逐步实施一批农村公路建设及安保养护；确保500千伏东林变、220千伏山南变及锦湖变年内竣工投产，110千伏花都变等项目开工建设。（四）突出生态文明助推发展加快生态旅游建设。加快六鳌半岛、七星海、翡翠湾、抽象画廊等一批重点旅游项目建设，推介两帝师文化产业园、五里三城、白鹭森林公园、旧镇海水温泉、海月岩等五大招商项目，提升创建东南花都5A级旅游景区，重点拓展长三角、珠三角旅游市场，深入实施乡村旅游“百镇千村”行动计划，力争全县旅游接待总人数、旅游总收入均增长15%以上。加大生态整治力度。加强山体植被恢复、矿产和水资源保护，实施2条万里安全生态水系项目，完成造林绿化2万亩、坡耕地水土流失综合治理6000亩。开展“青山挂白”、矿山违规开采、河道管护、城乡污垃、扬尘废气、黑臭水等专项整治，加强规模化畜禽养殖污染综合整治，全面完成禁养区生猪养殖场退养、关闭和拆除任务，实施鹿溪流域三期治理，推进黄标车淘汰工作。持续开展“两违”治理，规范城乡建设秩序。健全生态保护机制。深入开展“生态环境建设年”活动和“七个五”行动计划，推进生态文明先行示范区建设，创建国家级生态县。健全生态文明保护机制，落实主体功能分区，严守生态公益林、沿海基干林、水资源、重要湿地、水土流失、生物多样性、自然与人文景观等生态保护红线，实施“五海”⑦保护，推进重要生态功能区的强制性保护。严格执行建设项目“三同时”⑧制度，落实环保监管“一岗双责”，加快提升环境监管能力。（五）促进社会事业和谐发展全力保障民生。健全被征地农民养老保障制度，积极帮助引导失地、失海农民二次就业、创业，全年新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业1万人。全面实施机关事业单位养老保险改革，扩大城镇职工医保、社会保险覆盖面，稳步提高医疗保障水平。重点抓好特困人员、残疾人、孤老等社会弱势群体的基本生活保障。深化精准扶贫，抓好5个市县级扶贫重点村，确保今年脱贫7000人以上。新建续建保障性安居工程1860套，基本建成1260套，完成农村危房改造400户。着力解决民需。加快推进义务教育基本均衡发展，确保顺利通过国家考核验收；新建实验幼儿园绥东分园等4所公办幼儿园，开工建设漳浦一中一级校达标工程、城关中心校、实小城北分校。持续深化产学研合作，提升科技成果转化能力。深入开展全民健身和群众性文化活动，加快建设文体中心、市民广场、人民剧场。启动建设佛昙中心卫生院，全面推进康宁医院及杜浔中心卫生院等项目建设，加大人才招聘和引进力度；全面实施两孩政策，争创计生“新国优”。切实维护民安。加强信访维稳工作，严格落实接访、处访、下访制度，注重源头治理，努力化解各类社会矛盾。深入开展道路交通、消防、危化品等领域安全隐患整治，夯实企业安全生产基础，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管，加强应急管理、处突防变能力、网络舆情监管体系建设，提高应急处置能力。积极推进“数字漳浦”建设，大力推行社区网格化管理。深入实施“七五”普法，推进平安漳浦建设，确保社会和谐稳定。四、着力加强政府自身建设经济社会发展的新常态对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将深入践行“三严三实”，积极开展“营商环境建设年”活动，努力构建勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府。一要开拓创新、依法行政。牢固树立发展是第一要务的理念，进一步增强加快发展的责任感和使命感，开拓进取，敢于担当。把创新管理和依法行政结合起来，转变职能，履行职责，努力提高政府行政效能。把政治纪律、政治规矩摆在首位，始终维护县委权威。认真接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和媒体的舆论监督。健全科学民主决策机制，推进行政执法规范化建设。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。二要以人为本、为民勤政。坚持把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，密切同群众血肉联系，时刻把更多注意力放到社会管理上，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上。多深入基层、深入群众，高度重视征地拆迁、住宅房价、环境保护、食品安全等民生问题，全力办好学校、医疗、养老等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感、成就感。三要优化环境、诚信执政。进一步改善发展环境，努力建设优惠透明的政策环境、优质高效的行政环境、文明和谐的人文环境、诚实守信的信用环境。进一步精简县级行政审批事项，简化企业投资审批程序。深入开展“进企业、解难题、促发展”活动，继续实行县级领导和县直机关挂钩帮扶机制。认真履行对群众、企业、社会的每一项承诺，切实把政府的承诺变成实实在在的行动，全力打造政府负责、守信用的良好形象。四要廉洁奉公、从严治政。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。坚决纠正“四风”，严格落实“八项规定”精神，严厉执行“约法三章”，确保“三公”经费只减不增。加大监察、审计、财政监督力度，盯牢土地出让、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，站在新起点，实现新跨越，是历史赋予我们光荣而神圣的使命。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，奋力崛起，勇当先锋，为建设富美金漳浦而努力奋斗！《政府工作报告》有关注解1、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2、“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。3、“一照一码”：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4、“中国制造2025”：应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。5、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6、“五新”：指在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。7、“五海”：指海岸、海湾、海岛、海滩、海水。8、“三同时”：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-30

• 【龙文区招商】2016年漳州市龙文区政府工作报告

  ——2016年1月27日在漳州市龙文区第四届人民代表大会第六次会议上 漳州市龙文区人民政府区长 胡栋良 各位代表： 现在，我代表漳州市龙文区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届各次全会精神，围绕区委工作部署，扎实开展“三个年”和“大干6个月”活动，全区经济社会发展稳中有进,实现速度质量效益同步增长。初步统计，全区完成地区生产总值165亿元，增长13%；一般公共财政总收入13.9亿元，增长12.5%；一般公共预算收入9.6亿元，增长15.3%；规模工业增加值71.5亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资208.7亿元，增长24.5%；外贸出口5.4亿美元，增长4.6%；实际利用外资7101万美元，增长10.4%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入32143元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入15059元，增长9.4%；城镇登记失业率1.9%；人口自然增长率10.8‰。年度节能减排任务控制在市政府下达目标范围内。 一年来的主要工作和成效是： （一）城市建设步伐加快。全年投入城市建设资金165亿元，城市面貌和功能进一步提升。征迁工作平稳高效，全年完成征地3025亩、拆迁142万平方米，有24个项目完成交地，其中闽南水乡示范段用3个月完成55万平方米拆迁任务，创造了历史。宜居城市建设加快，投入13.2亿元推进23个基础设施项目，龙祥中路等4条道路竣工通车；东墩污水处理厂及配套管网工程投入运行。“美丽龙文”专项行动成果丰硕，实施23个项目，整治河道27.1公里，建设沿河景观路20公里，完成北溪郊野公园一期建设，新建城市片林2616亩；拆除“两违”面积53万平方米；关停胶合板污染企业1354家；推进城乡保洁一体化、市场化运作，清理陈年垃圾近3万吨。房地产市场稳健有序，商品房销售面积88.4万平方米。新配35辆新能源公交车，完成黄标车整治，增设优化5条公交线路。 （二）现代服务业发展加速。出台促进电子商务、商贸物流、楼宇经济发展等系列政策，现代服务业加速发展，第三产业完成增加值72.1亿元，增长17.5%，对GDP增长贡献率达到47.2%。商贸物流持续壮大，完成限上批发零售业销售额201.9亿元，增长27.2%，其中汽车销售额60.6亿元，增长15.6%；物流城纳入国家大型公益性农产品批发市场建设，盛辉公路港、永胜通冷链物流等大型物流项目加快建设，“四通一达”及顺丰速运等快速发展，快递业务量占全市49%。楼宇经济加快发育，200多家企业总部进驻写字楼，万达甲级写字楼纳税有望突破1亿元。电子商务形成多点布局发展态势，阿里巴巴·漳州产业带正式上线运营，“芒果帮”跨境电商企业聚集发展，全区电商交易额26.8亿元，占全市25%。 （三）创业创新氛围加浓。建立惠企政策审核兑现工作机制，出台促进工业转型升级政策，累计减免税费1.2亿元，兑现惠企资金1.8亿元，办理40家次企业应急周转资金2.8亿元。全年完成规模工业税收6.1亿元，新增、新上规模工业企业10家，有58家企业实现产值上亿元、10家企业税收上千万元，大闽食品成为首家纳税超亿元的工业企业。“双创”活动活跃，举办中国钟表设计大赛、全省青年创新创业大赛、互联网论坛等活动，新建7个众创空间，龙文创业创新基地被评为全国青年创业示范园，3家众创空间被评为省级空间，科技孵化器引入项目15个，其中明鑫机器人项目上新三板，驹车网云租车项目获得风险投资5400万元。传统工业企业加大创新步伐，投入15.9亿元实施技改项目45个，130多家企业开展电子商务，福建省特殊钢和钢结构产品质量监督检验中心落户我区，青蛙王子被评为全国两化融合管理体系贯标试点企业，恒丽电子获评省级工业设计中心，市食品科技应用研究院评为省中小企业公共服务示范平台。实行“大招商”工作机制，新批外资企业11家，ADM、普洛斯、大润发等一批世界500强企业和行业龙头签约落户；联东U谷·国际企业港签约引进企业54家，有14家投产。 （四）社会事业投入加大。财政投入民生9.13亿元，增长39.8%；34个为民办实事项目完成投资17.8亿元，占年计划183%。教育事业再创佳绩，市二实小景山校区、朝阳中心小学和幼儿园投入办学，漳州一中龙文校区等10个项目加快推进，实现公办幼儿园全覆盖，被评为全国义务教育发展基本均衡县(区)、全市初中教育先进区。医疗卫生服务体系更加完善，开发区社区卫生服务中心竣工投用，市医院龙文分院、市第三医院二期工程等项目加快建设；实行基层医疗机构“差管全拨”管理；在全省率先实施生育服务证制度改革。文化体育旅游事业加快发展，建成区石刻博物馆、首家县级综合科普馆和16个社区体育健身工程，区文化中心等项目加快建设；完成文普不可移动文物名录核查；成功举办中华武术大家练、两岸自行车挑战赛等活动。开工建设保障性安居工程3958套，安置房交付使用面积14万平方米。城居保、城乡低保等保障标准进一步提高，发放基础养老金和被征地农民养老保障金4237.8万元。扶贫工作扎实推进，“造福工程”完成搬迁170户。深化“平安龙文”建设，组织开展安全生产大排查大整治和“打非治违”等专项行动，没有发生重特大事故。组织全省首次县级地震应急救援跨区演练。在全市率先完成村级组织换届选举。统计、档案、老龄、外侨、妇女儿童、青少年、人防、人武、地方志、民族宗教、支前双拥、新闻出版等各项工作都取得新的进步。 （五）政府自身建设加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，不断改进作风。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协提案38件，法定期限办复率100%。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，获评全国法治县创建活动先进单位。全面完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。清理公布权力清单、公共服务事项清单和责任清单，实行项目“模拟审批”，推行“一照一码”企业登记制度，行政审批效率和服务水平不断提升。注重加强规范化建设，制定人事制度五项，实行阳光操作；出台经济管理文件五份，规范资金支出；成立惠企政策审核兑现领导小组，提高惠企效率，有效完善政府权力运行机制体制，把权力放在制度的笼子里。全区“三公”经费支出下降19.6%。政府政务和信息公开不断加强。政府与法院、检察院、工会联席互动机制不断完善。行政监察和审计监督力度加大，反腐败工作得到加强。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期是富美龙文建设取得重大成就的五年。 五年来，综合实力显著增强。2015年地区生产总值是2010年的2.1倍，年均增长13.9%，人均地区生产总值在全市率先突破1万美元；一般公共财政总收入和一般公共预算收入两项指标均是2010年的2.8倍，年均增长23%。全社会固定资产投资五年累计763.6亿元，是“十一五”的4倍。 五年来，产业结构逐步优化。三次产业结构由4.2:58.3：37.5优化为2.9:53.4:43.7。被授予省级服务业综合改革试点区，第三产业增加值是2010年的2.5倍，年均增长13.7%。规模工业增加值是2010年的2.1倍，年均增长15.2%，产值上亿元工业企业从31家增加到58家。省级以上高新企业63家，高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2.4倍和4.5倍。 五年来，城市化进程不断加快。城区面积扩大到20平方公里，建成18条城市道路，销售商品房440万平方米，交付安置房87万平方米；建成9所学校和5个卫生机构，增加学位9840个、床位257个；建成碧湖生态园、郊野公园和一批城市片林，建成区绿地率39.8%，成功创建全国文明城市、国家生态区和国家森林城市，市政配套得到极大改善。 五年来，人民生活明显改善。2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.77倍、1.76倍，年均增长12.3%和11.9%。累计新增城镇就业人员1.48万人、转移农村劳动力1.01万人。基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，社会保障水平走在全市前列。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于区委的正确领导，得益于全区人民的齐心协力、团结奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向上级驻龙文单位和部队、武警官兵，向所有关心支持龙文发展的各级领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，稳增长任务艰巨；经济总量偏低、结构不优，产业转型升级的压力较大；城市规划建设管理滞后，脏乱差现象仍然存在；社会事业欠账较多，生活配套不完善等问题依然突出；政府职能转变还不到位，不作为、慢作为甚至乱作为等问题仍然不同程度存在。我们要高度重视这些问题，采取更加有力有效的措施加以解决。 二、实施“十三五”规划，推动富美龙文建设再上新台阶 《龙文区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全区经济保持高于全市平均水平0.5个百分点的增长，力争到2020年人均地区生产总值进入全省先进行列。 “十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以增强人民群众获得感为根本，围绕建设“市行政商务金融中心、总部经济聚集区、现代物流基地、先进制造业密集区和休闲旅游目的地”的发展定位，布局“一轴、两带、六大板块”，着力“十个打造”，全力建设产业兴、人气旺、生态美的富美龙文。 为实现富美龙文梦想，从五个方面推动工作： （一）坚持创新发展，打造创业创新活力区。将创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点更多放在创新上，全面提升自主创新能力。积极推进供给侧改革，充分发挥投资对增长的关键作用、消费对增长的基础作用、出口对增长的促进作用，培育经济发展新动力。推动工业转型升级，深入实施《中国制造2025》行动计划，推动主导产业现代化、新型产业规模化、传统产业高端化，打造先进制造业密集区。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、知识性服务业高端化、旅游观光产业品质化，打造服务经济先导区。实施“互联网+”行动计划，加快信息技术向研发、设计、生产、营销等环节应用，推进“大众创业、万众创新”。 （二）坚持协调发展，打造平衡平安和谐区。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，努力在加快区域开发中提升实力、在统筹协调发展中拓展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。重点布局“一轴、两带、六大板块”，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。推动城乡一体化协调发展，做大做强做美城市核心区，建设美丽乡村。推动基础设施协调发展，建设完善集疏运、信息化、市政能源、防灾减灾等体系。推动物质文明和精神文明协调发展，争创新一轮全国文明城市和省级文明城区。加强和创新社会治理，推进法治龙文、平安龙文、诚信龙文建设。 （三）坚持绿色发展，打造生态生气宜居区。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力“培生气、护形势”，保护好龙文这块钟灵毓秀、人杰地灵之地。突出做好水城文章，实施九十九湾内河“点线面”工程，推进湘桥省级历史文化名村保护开发，加快闽南水乡建设，整治绿化提升九十九湾全线，实施河湖联通工程，建设生态安全水系，让水脉贯通、气脉连通。突出做好东部和北部景区文章，保护河川自然肌理，启动北溪生态湿地公园规划建设，云洞岩景区统一规划提升、郊野公园提升，打造郭坑生态休闲小镇，打响龙文旅游品牌。突出做好生态文章，加强环境保护和生态修复，推进海绵城市规划建设，开展九龙江流域重点水污染企业专项整治，健全生态文明制度体系，不断藏风聚气、谋势追远，促进绿色永续发展。 （四）坚持开放发展，打造联通畅通开放区。以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，不断提高对外开放质量和发展内外联动性。提升对台对接合作水平，强化对台产业融合发展，加大两岸文化交流，密切两岸人员往来。主动融入国家“一带一路”战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，鼓励支持企业赴“海丝”沿线国家（地区）投资，提升对外和与港澳经贸合作水平。加强区域协作发展，深度对接厦门自贸区，融入厦漳泉大都市建设。深化重点领域和关键环节改革，持续推进简政放权，优化资源配置，激发市场活力，营造良好发展环境。 （五）坚持共享发展，打造共享共建幸福区。坚持把新增财力更多向民生事业倾斜，着力解决群众最关心的问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施文教卫3个三年行动计划，办好人民满意的教育，区财政每年至少投入2亿元用于教育，力争每年建成2所以上标准化中小学校或幼儿园、新增教师100名，累计新增学位1万个，实现创建教育强区目标；推进医疗卫生事业发展，力争每年推动1个以上卫生机构投用、新增100名卫技人才，构建起布局合理、类型齐全、覆盖全面的三级医疗卫生体系；完善文化体育服务体系，推动文体事业繁荣发展。大力发展社会救助和社会福利，完善公共服务体系，提升社会保障水平。坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

  2025-07-30

• 闽粤联网工程云霄开工助推区域能源互联与招商引资

  总投资数十亿元的闽粤联网工程近日在福建省云霄县正式开工，标志着这一国家重大项目的建设阶段全面启动。作为国家"十四五"规划重点项目，工程将实现福建省和广东省电网的高效互联互通，显著增强区域电力互补互济能力，为云霄县等地区带来巨大发展机遇，有力推动当地招商引资和产业升级，提升区域经济协同发展水平。 一、工程背景与核准情况 闽粤联网工程于2020年获得国家发展和改革委员会的正式核准，该工程被列为国家能源战略的核心项目，旨在解决福建省和广东省两个经济强省的电力供需不平衡问题。两省均是我国重要的能源负荷中心，但受地理因素影响，电力资源分布不均易导致季节性短缺或盈余。工程的获批基于长期调研和政策支持，是国家推动区域能源一体化的重要举措，不仅响应"十四五"期间能源转型要求，还为后续新能源集成奠定基础。 二、建设内容与技术方案 工程建设核心包括在福建省云霄县新建一座直流背靠背换流站，该技术方案采用先进的高压输电系统，通过两条500千伏交流线路分别连接福建东林500千伏变电站和广东嘉应500千伏变电站。这种设计可实现两省电网的异步互联，有效避免电网波动风险，提升输电效率和稳定性。工程计划于2022年建成投产，届时将形成福建和广东之间的第二条高压互联通道，补充现有三峡至广东线路，支持实时电力调度。项目选址云霄县充分考虑地理和资源优势，确保施工与生态保护的协调。 三、经济与社会效益 工程建成后，将显著促进福建省和广东省的电力资源共享与调剂，包括丰期电力外送和枯期应急备用，减少能源浪费和经济损失。这不仅能提升区域能源安全保障水平，还可推动福建沿海经济带与广东内陆地区的协同发展，吸引投资流向能源基础设施相关产业。在环境方面，工程有助于优化能源结构，支持国家碳达峰和碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，减少传统化石燃料依赖。长期看，工程将带动云霄县及周边地区就业、技术升级和招商引资，例如为清洁能源项目提供基础支撑。 四、开工仪式与政策支持 近期举行的开工仪式吸引了国家有关部门和电网机构的代表参与，包括国家能源局和电网企业的相关负责人，以及福建省和广东省相关部门的政府代表。工程得到国家层面强力支持，被视为深化区域合作的标志性项目，符合国家能源安全新战略要求。开工阶段已制定详细实施规划，确保工程按期推进并严格把控质量风险。在政策框架下，云霄县已配套出台支持措施，优化营商环境和用地政策，以最大化释放工程的经济社会效益。未来，工程将为全国能源互联网建设提供示范样本。

  2025-07-30

• 【诏安县招商】2016年诏安县政府工作报告

  ——在诏安县第十六届人民代表大会第六次会议上诏安县人民政府县长何德发(二○一六年元月二十六日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、好中促快，全面开展“项目建设年”、“三比一看”[1]、“大干6个月”等活动，有效克服经济下行压力加大新形势，及时适应增长换挡调速新常态，积极贯彻产业转型升级新要求，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，县域经济社会保持平稳发展态势，基本圆满完成全年目标任务。2015年预计全县完成地区生产总值188.47亿元(未经市统计局评估，下同)，增长12.5%，其中三次产业增加值分别为39.27亿元、84.55亿元和64.65亿元;规模以上工业总产值275.0亿元，增长12.4%，其中规模以上工业增加值82.06亿元，增长12.6%;全社会固定资产投资199.95亿元，增长30.0%，其中固定资产投资(不含农户)192.78亿元，增长30.0%;公共财政总收入8.03亿元，下降1.4%，其中地方公共财政收入5.88亿元，增长2.6%;实际利用外资(验资)4371万美元，增长6.6%;出口总值3.96亿美元，下降21.8%;社会消费品零售总额81.44亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入24186元，增长10.0%;农村居民人均可支配收入12439元，增长10.0%。一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面：(一)实体经济稳中有进，产业发展提质转型坚持加快产业转型升级，三次产业结构由22.6：44.8：32.6预计调整优化为21.3：44.1：34.6，第三产业增加值增幅首次超过工业，工业主导、服务业拉动型产业体系逐渐形成。工业发展提质增效。全县“四大主导产业”[2]产值99.2亿元、增长12.01%。规模工业企业155家，净增10家，完成工业税收2.05亿元。工业投资77.61亿元、增长30.5%，其中新开工项目64个，新投产项目67个。44个工业项目完成技改投资48.9亿元，占任务数163%，技改新增产值达20亿元，6家企业项目进入省级重点技改项目计划。海利水产被认定为市级工业龙头企业，天恒达入选省级高成长型重点企业。出台企业挂牌上市扶持政策，安莉高分子科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌，麦凯智造婴童文化股份有限公司在“新三板”[3]成功挂牌上市，实现全县本土企业挂牌进入资本市场零的突破。国家级海洋生物遗传资源重点实验室中试基地建成投入使用，猛狮科技签订中科院院士工作站建站合作意向书。全年申报省市级科技项目15个，获得资金支持169万元，专利申请数200个，专利授权数175个，增幅均居全市前列。现代农业稳步发展。全年粮食种植面积28.9万亩，实现总产量13.5万吨、增长1.6%。西潭水稻高产创建整乡推进试点项目建成2个万亩片，新增各类蔬菜大棚4000亩，建成一批茶叶、水果标准化种植基地。预计全年渔业总产量30.7万吨、增长6.4%，水产品加工产值34.6亿元，创汇3.54亿美元。林下经济总面积15.2万亩、产值6.1亿元，西山农场南美白对虾健康养殖示范基地获得农业部无公害产地认证。举办青梅产业推介、龙眼荔枝购销对接、八仙茶王赛等活动，推进富硒精品馆、诏安农民创业示范基地建设。新增农民合作社62个，新增农业产业化龙头企业5家，新注册家庭农场250家，新增地理标志证明商标3件、省著名商标5件、市知名商标5件，“诏安八仙茶”入选全国名特优新农产品目录。推进林塘、雪里两个农村土地承包经营权确权登记试点，全县土地流转达9.91万亩。商贸旅游拉动有力。电商产业破题发展，成功创建“省级农村电子商务示范县”和全省第10个、全市第3个“农村淘宝试点县”，实现电子商务交易额5.88亿元、增长35%，网络零售额5.38亿元、增长35%，新开设54家农村淘宝服务站，“双十一”期间全县村淘订单总量和村均订单量均排名全省第一。梅岭、金星被评为第二批省级特色景观旅游名镇，南门村获评首批“国家乡村旅游模范村”，预计全年接待旅游总人数83.93万人次、增长19.2%，实现旅游总收入8.48亿元、增长19.8%。房地产项目完成投资14.05亿元、增长28.6%，商品房销售面积13.37万平方米，销售金额6.59亿元。新增限额以上商贸企业15家，限额以上消费品零售总额34.7亿元、增长28%。文化产业加快发展，新增2家规模以上服务业文化企业，打破县域无规模以上服务业文化企业历史。(二)有效投资持续扩大，内生动力明显增强坚持项目带动，促进大投资、主攻大项目、培植大产业，在投资结构优化中培育形成新的经济增长点。项目投资质效提升。组织实施210个县级以上重点项目，其中200个在建重点项目完成投资142.5亿元，占年度计划投资100%，126个项目超额完成年度投资任务，竣工、投产65个。10个省级和48个市级在建重点项目投资完成率居全市前列。工业、服务业、农林水等涉及产业结构调整重点项目完成投资87.3亿元，鸿辉不锈钢、大北农水产保健品制剂等项目顺利投产。能源、交通、城建、生态、社会事业等涉及社会民生改善重点项目完成投资55.2亿元，中兴大道改造、岭下溪库区移民搬迁等项目基本完工，项目投资直接经济效益和溢出效益不断增强。服务保障扎实有效。开展重点区域“征迁竞赛”活动，全县共完成征地1.34万亩，用地报批1514亩，争取用地指标795亩，清理闲置用地315亩。制定金融机构支持地方经济发展措施，召开政银企对接会，促成7家金融机构与23家企业达成融资意向14.5亿元。县城投公司完成融资4亿元，在全市率先推出一批市政道路项目试点PPP[4]融资模式。试行重大项目“模拟审批”[5]制度，共模拟审批2个项目，项目审批服务提速提质。招商争项实现突破。聚焦重点区域，成立招商协会，重新制定招商引资考核办法，开展招商攻坚，全年新签约项目75个，总投资249.2亿元，其中亿元以上项目17个，上10亿元项目8个。猛狮新能源汽车整车生产、兴源环境科技等较大工业项目正式签约，猛狮锂电池生产项目实现当年签约、当年建设。抓住国家扩大有效投资政策机遇，包装策划棚户区改造、城市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等7个项目，获得国家专项建设基金2.48亿元，70个项目获得上级预算内无偿补助资金9024.2万元，向上争取资金实现重大突破。(三)县域环境优化提升，发展载体不断完善坚持加快完善基础设施，优化发展环境，补短板、造平台、扩优势，不断挖掘和扩大发展潜力。基础设施建设再提速。推进国道改线、沿海大通道、九侯大道、白洋至纵二等重大交通道路建设，累计完成投资5.76亿元。改造危桥8座，完成农村公路安保设施里程351.2公里，“镇镇有干线”建设至红星、纵二线(梅东村)至梅洲华侨农场建成通车。加快城区第二供水水源、县污水处理厂及配套管网扩建工程建设，扩容改造水电站7座，完成宫口输变电工程、秀篆镇35千伏变电站输变线路建设，安然市政天然气管网、海西天然气管网建设顺利推进。30个重大重点水利项目完成投资2.48亿元，赤石湾中心渔港项目进入审图和预算阶段，完成岭下溪等3座水库除险加固，水利渔业基础设施更加完善。发展平台打造再推进。整合提升工业园区，推进“一区两园”建设，诏安工业园区(含深桥、白洋工业小区)入驻规模企业58家，实现产值107.9亿元、增长27.1%，税收6020.2万元、增长26.7%;金都工业集中区(含林头水产专业加工区)入驻规模企业20家，实现产值46.7亿元、增长36.2%，税收5147.6万元、增长7.23%。诏安工业园区、金都工业集中区在道路、配套管网工程等基础设施建设方面投入2.7亿元，新规划建设婴童文化创意产业园、新能源汽车产业园。《闽粤经济合作区发展规划》获得福建、广东两省省政府正式批复，合作区开发建设进入实质性发展阶段。暂停将近一年的田厝对台小额贸易试点顺利复运营。生态环境优势再巩固。初步建立网格化环保监管体系，各项污染物排放量控制在市下达范围之内。严厉打击环境违法行为，加强环保执法，挂牌督办排污企业6家，处罚排污企业7家。淘汰黄标车325辆，完成市政府下达目标任务。组织实施“七大专项整治行动”[6]，出台生态环境损害修复资金管理办法，推进水流域环境整治、畜禽养殖污染防治工作，关闭拆除生猪养殖(场)户近万个，猪舍面积13万平方米。完成水土流失治理57.02平方公里，造林绿化23681亩，全县森林覆盖率65.3%，在全省保持前列。制定矿产资源监督管理规定，在全省率先实行河砂“采售管”分离[7]，获得省水利厅肯定和推广，诏安金溪流域获评省级水利风景区。(四)城乡建设协调互动，宜居指数持续提升坚持城乡统筹，围绕旧城改造与新区拓展，注重规划、建设、管理相结合，以新型城镇化引领宜居诏安建设。规模和品位双提升。38个城建重点项目完成投资33.01亿元，占年度投资计划115.6%，南湖片区、文体中心片区、江滨新区三大新区发展初具规模。启动全县第一个棚改项目——南雅园棚户区改造，实施老城区供水管网改造，着手开展梅园北路、中山西路等市政道路“白改黑”[8]工程及沿街建筑立面改造，推进中兴大道改造及绿化工程。开展城市立体绿化、单位小区绿化、市政道路绿化工程，江滨新区排涝工程、东溪右堤观光走廊基本完工，启动西溪水环境综合整治。文体中心片区商圈逐渐形成，江滨公园、梅峰公园成为群众休闲娱乐好去处。规划和建设同加强。坚持“多规合一”[9]，完善县城市总体规划修编方案，高质量编制江滨新区、高铁片区、南湖片区等多项控规，完成各乡镇总体规划及150个行政村村庄规划编制，编制完成23个“富美乡村”规划，实现村庄规划全覆盖。新型城镇化稳步推进，村镇规划、美丽乡村、富美乡村和宜居环境建设有机结合。推动西潭撤乡设镇，组织开展梅洲新区、四都小城镇、霞葛集镇建设。开展百村环境整治，成功创建2个市级和13个县级富美乡村。18个“美丽乡村”建设累计完成投资2.08亿元，新建集中污水处理设施44个，污水管网25.6公里，硬化村道13.4公里。管理和服务共保障。保持打击“两违”[10]高压态势，全年共拆除“两违”2089宗、面积58.4万平方米，完成年度目标任务153%，拆后土地利用53万平方米。成立城管执法服务中心，开展“互联网+市容管理”行动，大力取缔无证摊贩，纠正整治占道、店外、跨店经营，市场经营更加规范有序。全面整治市政主要道路户外违章广告，清除清洗乱张贴，城区道路立面更加清新整洁。创新开展政府购买公共服务，引入社会资本，实施城区“大环卫”[11]管理，实现城区中转站改造、清扫保洁、垃圾清运一体化，城区环境卫生大为改善，市容市貌焕然一新。(五)社会事业全面进步，发展成果惠及民生坚持民生优先，致民富、增民利、纾民困、解民忧，以发展“使命感”让人民群众有更多“获得感”。扶贫惠民工程取得成效。积极推进精准扶贫工作，甄别完成贫困人口建档立卡，出台《深化精准扶贫工作实施方案》。投入扶贫专项资金1.46亿元，组织实施19个扶贫项目，西潭山河、官陂大边入选国家旅游扶贫试点村，霞葛庄溪、秀篆北坑等贫困村产业扶贫成效显现。成立支农信贷协会，发放贷款155宗共1287万元。实施造福工程1265户5283人，建成两个省级和两个市级集中安置区，垦区危房改造172户，扎实推进库区移民避险解困试点工作，全年实现7000人脱贫。城乡居民养老保险基础养老金由每月70元提高到90元，城镇居民医疗保险政府补助标准由每年人均320元增加到每年人均380元，城乡低保标准均实现不同程度提高，全年发放城乡低保金4223.7万元。最低工资标准由1050元提高到1230元，全年新增城镇就业3680人，农村富余劳动力转移就业1.23万人，城镇登记失业率控制在2.3%。推进深桥失地农民安置小区、江滨新区农民安置小区建设，开展城区统购商品住房为安置房和保障性住房工作，公平公开推进500套公租房分配。各项社会事业协调发展。全年财政民生支出23.29亿元，占公共财政支出的85.8%。22个为民办实事项目完成投资5.4亿元。扩建农村乡镇中心小学6所，启动南诏中心小学、第二及第三实验小学等城区学校前期建设，通过市级“义务教育发展基本均衡县”验收。荣获市高中教育教学质量达标县，全县高考本科上线人数1838人，上线率达74.8%，再创历史新高。县中医院搬迁(含瑞康医院)、四都中心卫生院门诊综合楼基本完工，新招聘医技人员43名。积极实施公立医院改革，16家县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售，开展县医院与四都中心卫生院医联体试点。新农合参合率保持100%，全年共补偿住院农民40778人次，人均补偿8890元，减轻农民医疗负担56.05%。举办全民健身运动会、当代台缘书画家作品展等系列文体活动，诏安灯谜、南筝等被确定为市级非遗项目，《诏安书法美术史》获省级重点文艺基金项目立项。积极开展双拥模范城评选工作，全面落实“单独二孩”[12]政策。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进，统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。社会大局保持和谐稳定。各类信访总量持续下降，信访办结率98.5%，群众满意率98.0%。加强矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷1202件，调处成功率99.8%。各类安全事故“四项指数”[13]持续下降，共检查企业356家次，发现隐患453条，隐患整改率100%，启动省级安全生产示范县创建工作，创建47家安全生产标准化工贸企业。建立食品安全有奖举报制度，重拳打击非法行医案件17起，依法查处农资、食药品、医疗器械等售假行为。严打涉黑涉恶、八类暴力、涉枪涉爆等违法犯罪活动，全年查破各类立案刑事案件598起，破案率上升0.9%。强化巡特警武装巡逻，推进边界公安检查站、视频监控系统建设，新增805个高清监控探头，建成87个村级网格化管理工作站，城区治安防控实现“无缝对接”，社会保持安定稳定。(六)作风效能切实提升，政府建设全面加强坚持以改革提升服务效能，营造实干、担当、廉洁干事创业氛围，建设高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。发展活力明显增强。科学编制“十三五”规划[14]。开展前置审批、中介服务和收费项目清理，进一步简化审批流程，行政审批和公共服务事项时限总体控制在法定时限50%以内，实现省市县乡四级审批事项同步互联。全年县行政服务中心受理服务事项32389件，办结32011件，办结率98.8%，群众满意率99.6%。积极推进工商登记制度改革，全面落实“三证合一”[15]、“一照一码”[16]登记制度，宽进严管激发社会创业创富活力，全年新设立企业426户，新开业个体工商户2116户，共发放“一照一码”企业营业执照430份。依法行政纵深推进。全面编制完成县政府工作部门行政权力清单、责任清单。承接上级下放行政审批事项27项，实现简政放权和承接到位有效统一。推进新一轮政府机构改革，确定县政府工作部门“三定”[17]方案，顺利完成事业单位分类，全面完成村级组织换届选举。自觉接受人大、政协和各类监督，办理各级人大代表议案建议67件，政协提案80件，办结率均为100%。顺利通过“六五”普法[18]验收，全年共办理行政复议案件20件，依法办结率100%。完善政府信息公开平台，县长信箱受理群众咨询、投诉和建议信息213件，答复率98.6%。廉政建设落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”[19]，出台公务接待、招商引资活动、财政性资金对外借款管理办法，初步完成省委巡视组巡视整改反馈意见。加强“三公经费”[20]管理，“三公经费”支出同比下降2.42%。严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，加强行政监察和审计监督，推进实行财政预决算、民生工程、经济责任、固定资产投资审计全覆盖，政府行政行为得到有效监督。刚刚过去的一年，是“十二五”规划收官之年，也是我县经济社会加快发展的关键一年。“十二五”期间，全县人民齐心协力，克难攻坚，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。(具体成效详见《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》)五年来，县域综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长12.4%，增速比全市高0.4个百分点;人均地区生产总值30480元，年均增长12.2%;社会消费品零售总额、实际利用外资均实现翻番。粮食生产持续丰产丰收，2015年全社会固定资产投资和固定资产投资分别是2010年的5.39倍和5.96倍，规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.91倍和2.85倍，工业增加值比重提高9.5个百分点，新增纳税上千万元企业4家。文化旅游、商贸服务等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占GDP比重超过预期目标1.5个百分点，科技进步贡献率达到56%。先后获得“中国海峡硒都”、“中国长寿之乡”两个国字号牌子。五年来，发展基础得到全面夯实。共组织实施县级以上重点项目681个，总投资415.8亿元，比“十一五”增加153.1亿元，一大批重大项目建成使用。累计新签约项目316个，总投资881.3亿元。全县道路交通基础设施完成投资8亿元，完成“镇镇有干线”20.13公里，农村道路水泥硬化41.29公里，厦深高铁、沈海高速复线建成通车，结束“诏安无铁路，山区无高速”历史。水利工程建设累计完成投资9.52亿元，电力新扩建工程累计完成投资3.36亿元，新建变电站3座。累计投入74.52亿元用于城市建设，城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、互联网普及率明显提高。五年来，人民福祉持续改善提升。城市和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11.5%。解决26.97万农村人口安全饮水问题，新建3个城市公园和1个郊野公园。累计新增城镇就业人数2.03万人、转移农村富余劳动力6.01万人，完成各类保障性住房5552套。扶贫专项资金累计投入4.76亿元，实现28201人脱贫，减贫率60.4%。新扩建农村中心小学168所和幼儿园15所，新扩建医疗卫生场所面积5.87万平方米，增加病床位675张。“两项督导”[21]、“双高普九”[22]全面实现，“五险”体系[23]持续提标扩面，城乡低保实现应保尽保。“一村一书屋”建设全面完成，新建文体中心、综合档案馆、乡镇体育健身中心等文体设施，时隔55年成功举办县第五届运动会。五年来，发展方式实现协调转变。积极推进政府机构、行政审批制度、卫生事业体制等一系列改革，政府职能向服务型、高效型转变。安全生产“四项指数”持续下降，社会治安防控体系初步建成，平安建设取得成效。闽粤经济合作区成功获批实施，外贸出口累计完成25亿美元，对台小额贸易实现进口贸易额1670.2万美元，对外合作取得突破性进展。单位GDP综合能耗控制在省定基数内，节能减排任务全面完成，森林覆盖率从56.4%提高到65.3%，完成重点流域水土流失治理62.81平方公里，荣获“省级生态县”称号。各位代表、同志们!成绩的取得来之不易，得益于上级党委政府、县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和倾力支持，得益于全县干部群众的齐心协力和团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵，向所有关心和支持诏安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾成绩的同时，我们也清醒看到发展面临不少困难和问题：一是部分指标增速有所回落，受宏观经济下行压力加大影响，财政收入、外贸出口等主要经济指标完成情况存在差距;二是要素制约仍然突出，县本级财政收入增长困难，征迁难度加大，破解资金、土地制约的办法不多、创新不够;三是基础设施仍不完善，交通、城建、水利等基础设施建设仍处在还历史旧账阶段;四是民生事业存在短板，社会保障、公共服务、工资待遇仍处在全市较低水平;五是部分干部工作激情不足，用老经验应对新常态，主动创新意识不强，存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快推动诏安新跨越二号首长提请大会审议的《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”[24]的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以保持经济较快增长为目标，以转型升级为主线，以做大增量、提升存量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动诏安实现新一轮大发展。《规划(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要目标，其中约束性13项、预期性17项，明确全县地区生产总值到2020年总量达315.2亿元。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长11%以上，比全市高1个百分点。全社会固定资产投资535.1亿元，年均增长22%。规划秉承五大发展理念，充分反映了全面建成小康社会的大势所趋，也体现了加快诏安“提速晋位、突围崛起”的内在要求，在全县人民的共同努力下是可以实现的。《规划(草案)》分八个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)突出创新发展，构建现代产业体系。实施创新驱动战略，培育规模更大、结构更优、动力更足的现代产业体系，打造诏安产业升级版。加快工业发展步伐，改造提升水产品加工、青梅加工传统优势产业，培育壮大婴童文化创意、海洋生物、新能源汽车新兴产业，力争全县工业增加值占GDP比重达到50%，“四大主导产业”集群产值超过300亿元，新能源汽车、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占GDP比重15%左右。提升发展现代服务业，整合服务业资源，加快培育特色旅游、现代物流、文化创意、健康养生等现代服务业，力争服务业增加值年均增长13%左右。利用生态、富硒优势，完善农业基础设施配套，推动农业产业化经营，加强现代农业产业带和产业园区建设，发展优质高效特色现代农业，深化对台农业合作，力争农林牧渔业总产值达到90亿元左右。培育壮大现代海洋经济，延伸海洋生物、养殖捕捞、滨海蓝色旅游产业链，提升海洋产业竞争力。(二)突出协调发展，促进城乡统筹联动。优化城乡发展布局，以打造闽粤经济合作区为主体，以建设“一轴二带”[25]为依托，着力构建“一城三区四片”[26]空间发展新格局。坚持以人的城镇化为核心，鼓励人口和生产向县城、中心乡镇集聚，加快南湖片区、江滨新区等新区开发，做好古城开发和保护，提高人口城镇化率。加快新型城镇化进程，推动诏安滨海新城、四都小城镇发展，加强富美乡村建设，力争到2020年富美乡村覆盖全县80%以上的行政村。实施“六项提升工程”[27]，推进沿海大通道、诏安湾跨海大桥、梅岭万吨级码头等建设，构建现代综合交通体系。加快供水排涝、垃圾处理、燃气供电、信息网络等公共基础设施建设，完善城乡公共服务保障体系。推进防潮排涝、防台防汛、气象地震防灾减灾等工程建设，建立现代化防灾减灾体系。进一步完善城乡规划，实行“多规合一”，全面推进居住证制度，建立数字城管系统，促进城乡发展精细化管理，拓宽城市建设融资渠道，积极创建文明城市，丰富城市发展内涵。(三)突出绿色发展，建设生态闲适诏安。坚持巩固提升生态比较优势，建设生态文明先行示范区和生态休闲诏安。积极转变发展方式，严格落实节能减排目标责任制，倡导文明绿色生活模式，节约集约利用资源。推进生态乡镇创建工程，巩固提升生态文明水平。加强生态环境保护修复，突出大气、土地、水源保护，建设龙潭、南湖、江滨新区三大湿地公园，构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林四大森林生态安全体系，保护“五海”资源[28]，加强矿产资源管理。坚持激励机制和约束机制并举，健全生态有偿使用和补偿机制，开发生态绿色产品，推动生态产品市场化，实现绿色突围崛起。建立健全生态文明制度，探索研究生态保护干部考核机制，加强环保监测机构、装备能力、信息平台等基础设施建设，严格环境保护执法，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽诏安。(四)突出开放发展，打造合作开放高地。立足县域，跳出诏安，构筑大开放、大合作新格局。加强闽粤经济合作区建设，发挥闽粤边界、对台沿海区位优势，推进跨区域间合作发展，打造联系海西和珠三角、对台和内陆地区的重要节点。深化对台对粤开放合作，营造良好的投资环境，以闽粤经济合作区和对台小额贸易试点为平台，促进闽粤台产业、技术、人才等融合，探索建设闽粤台产业深度合作示范区。利用区位优势和侨务资源，加强与闽西南、粤东北、赣南等周边区域合作，增强对港对澳交流，打造对接粤港的前沿平台，构筑多层次全方位的开放合作格局。坚持引进来和走出去相结合，优化出口结构，扩大高新技术、农产品精深加工等产品出口，鼓励本地优势企业对外寻求投资合作。创新招商引资机制，引资和引技引智并重，力争“十三五”期间，累计实际利用外资2.75亿美元。(五)突出共享发展，增进社会民生福祉。坚持补短板、惠民生，持续增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化。把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，加快贫困地区特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升，明确扶贫任务责任，完善扶贫工作机制，确保2018年全面脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。完善就业创业服务体系，落实就业创业服务政策，持续开展就业技能培训，促进人力资源与用工市场有效衔接，确保城乡居民人均可支配收入年均增长12%。实施教育事业优先发展战略，开展普教优教工程，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造工程，优化城乡教育资源，加强教师队伍建设，力争到2020年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到19.5%，加快创建教育强县。深化医药卫生体制改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，鼓励社会资本办医，转变计生工作理念，促进人口均衡化发展，提升卫生计生服务水平，建设健康诏安。加快社保体系改革创新，构建广覆盖多层次的社会保障体系。加强法治社会和“平安诏安”建设，全面推广网格化社会服务管理，健全公共安全体系，实现社会治理现代化。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中及五中全会精神，积极落实中央、省市经济工作会议的部署，按照县委十二届十三次全会决策安排，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快转型升级、扩大有效投资、提升城乡环境、开展脱贫攻坚、改善民生福祉、深化改革创新、强化生态保护等重点工作，全力开展“七大提升工程和加强政府自身建设”，凝心聚力搞建设，聚精会神抓发展，为全面推进“十三五”规划实施开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11.0%;公共财政总收入增长2.0%，其中地方公共财政收入增长2.0%;规模工业总产值增长13.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长23.0%;外贸出口增长2.0%;实际利用外资增长4.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。2016年为民办实事初步安排为：涉及城建、交通、水利、教育、卫生等18个项目，总投资36.3亿元，年度计划投资12.4亿元(具体附后)。我们将突出抓好以下八个方面的工作：(一)推进产业转型提升工程，增强发展竞争力创新驱动，走出转型升级路。加大水产品加工、青梅制品发展扶持，鼓励婴童用品文化创意、海洋生物医药创新发展，调整优化出口结构，积极开拓产品市场，力促“四大主导产业”产值形成超百亿元规模。培育高成长型、高纳税型、高创新型企业，促进猛狮锂离子电池顺利投产，加快猛狮新能源汽车整车生产建设进度，有效延伸产业链条，做大新能源汽车产业规模。扶小做大、帮大做强，力争新增规模企业10家，新增产值上亿元企业10家，新增纳税上千万企业2家，全力培育省级龙头工业企业。积极落实扶企惠企政策，加强上市后备企业扶持力度，争取更多的企业进入股权交易中心挂牌。加快工业园区整合步伐，完善园区产业布局，推进道路供电、供水排污等配套设施建设，推动园区发展提档升级。抓好45个技改项目，确保完成投资40亿元以上，鼓励企业增资扩产、优化产能、做大品牌。用科技创新带动工业转型，鼓励企业组建研发机构，建设婴童用品研发中心、新能源汽车院士工作站、水产科技博士后流动站，争取全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业4家。产村互动，促进农业现代化。继续实施水稻高产创建示范活动，加快老果园、低产茶园改造升级，加强农业“五新”技术推广，提升农业综合效益。依托良好资源和农业基础，提升太平、红星、官陂、秀篆等现代特色农业产业园，加快桥东中城建福建南药产业园建设，做大梅洲、西潭、建设果蔬种植基地，培育壮大四都、梅岭、金星现代渔业产业园，推进农业标准化、规模化、特色化种养。注重“互联网+”[29]与“富硒+”[30]相结合，提升富硒水果、茶叶、蔬菜、水产品质量档次，建设富硒农产品展示厅，引导特色农产品触网营销，卖出名气和市场。创新新型农业经营体系，健全土地流转平台，鼓励发展农民合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，重视品牌兴农和商标富农，全力打造富硒农业品牌，提高农产品附加值。促进农村农业融合发展，加大农业农村道路、水利、环境卫生等基础设施投入，培育休闲观光农业、生态种养业、自由采摘园，推动产村发展一体化。协调联动，培育新的增长点。用抓工业力度抓服务业发展。以创建“全国电子商务进农村示范县”为目标，推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设，新开设一批农村淘宝服务站，建立县乡村“三位一体”电商服务体系。注重大中型物流企业引进，推进高铁片区现代物流园区建设，促进电商与现代物流协同发展。开展“互联网+旅游”行动，推介旅游产品资源，完成旅游发展总体规划编制，实施旅游“百十工程”[31]，大力开发大乌山、九侯山旅游风景区，建设九侯山停车场、旅游道路等基础设施配套，发挥南门、山河、大边“国字号”旅游村优势，开发观光型、休闲型、体验型、娱乐型旅游精品，力争旅游总人数突破百万人次，旅游总收入达到十亿元。加快发展健康养生、文化创意等新业态，全力打造健康养生产业园。加快繁荣南湖、文体中心城市新商圈，发展四都、金星、桥东、太平等集镇商贸中心，努力创造消费服务新供给，满足市场新需求。(二)推进项目投资提升工程，拉动增长强引擎把基础设施建设作为扩大投资的关键点。组织开展175个县级以上重点项目，确保完成年度计划投资192.8亿元。实施26个城建重点项目，年度计划投资54.72亿元，重点抓好南雅园棚户区改造、城区路网提升改造等项目建设。组织9个交通重点项目，年度计划投资13.14亿元，加快九侯大道一期、白洋至纵二、沿海大通道项目投资。推进9个能源重点项目，年度计划投资4.28亿元，实施江亩坑加油站、金都LNG气化站项目。开展17个水利重点项目，年度计划投资4.85亿元，抓好亚湖龙潭应急水源、赤石湾中心渔港等项目建设。抓住国家扩大投资政策机遇，强化包装策划争取项目资金。努力创新投融资机制，加强BT、BOT[32]、PPP等融资模式运用，扩大政府与社会资本合作。把产业结构调整作为扩大投资的着力点。发挥投资的导向作用，以投资带动产业加快转型升级。实施重点工业项目59个，年度计划投资72.31亿元，重点推进海西婴童文化创意产业园、健桦塑胶、迪斯尼服饰生产等项目。推进13个服务业重点项目，年度计划投资14.53亿元，抓好诏安电子商务华贸科技园、台湾电子科技园、哈溪旅游开发等项目投资，努力提高消费服务质量和服务水平。建设13个现代农业重点项目，年度计划投资7.27亿元，抓好梅满天下富硒青梅观光园、公田富硒生态养生园等项目建设。坚持不懈开展招商引资，注重专业招商、以商引商、网上招商多种方式相结合，关注国企央企、大型民企、上市公司投资动态，力争引进更多产业龙头项目，推动投资增长和产业升级。把社会民生改善作为扩大投资的落脚点。坚持更多投资向社会民生倾斜，增强投资的社会生态溢出效应。实施17个社会事业重点项目，年度计划投资7.95亿元，推进江滨教育基地、海西福文客家文化园等项目建设，力争用投资带动社会多方位进步。开展8个生态重点项目建设，年度计划投资13.26亿元，加快四都沿海片区污水处理厂、城市供排水工程、南环城路道路景观等项目投资，巩固县域生态比较优势。组织实施18个为民办实事项目，年度计划投资12.4亿元，更加注重“老、少、边、穷”地区发展，实施一批农村道路、农村中小学建设项目，逐步有序解决农村公共服务“最后一公里”问题。(三)推进城镇品位提升工程，打造城市新名片实施大县大城关战略。以江滨大道建设、旧城改造、连站大道拓宽为契机，加快带动桥东片区、深桥片区、高铁片区融入城市整体发展。重点推进龙兴楼、普庵片区棚户区改造工程，实施阳光路、中山西路等道路“白改黑”，推动形成以旧城为中心，江滨、南湖、文体中心、桥东、深桥、高铁片区联动融合发展态势，构筑“东西南北中”同步开发建设的大城关发展格局。推进国道324改线、中兴大道、丹青大道、江滨大道、良峰路—中山西路建设改造，拉出“两横三纵”的城市主干道框架。推进漳发·尚水名都、尚品雅园等商品房开发，促进房地产健康发展。加快城乡结合部、失地农民市民化进程，鼓励推广货币化安置方式，拉动商品房消费，让新区建起来、群众住进来、城市旺起来。提升城市综合承载力。按照“适度扩张，完善配套”原则，推进新客运中心站、城区污水处理厂扩容及污水管网建设，优化布局城市综合体、大型商超、金融网点、休闲场所，不断拓展完善城市功能配套。注重旧城开发和保护，保留城市历史承载和独特记忆。加快城区给水排涝、供电燃气、通信网络管网改造提升，启动雨污分流项目规划设计，建立畅通“地下生命线”。加快丹青公园、西安山公园建设，推进城区主次干道绿化，拓展城市宜居空间。新建康华、华峰两个城市社区，加强新建小区、安置小区、城乡结合部管理，优化城市划片，完善公共服务和公建配套。积极建立“数字城管”[33]，持续抓好“两违”综合治理，探索更多的城市公共服务公司化、专业化运作，提升城市精细化管理水平。打造新型城镇化样板。推动城镇集群化、农村城镇化发展。发挥四都、霞葛全国重点镇优势，完善中心城镇发展规划，重点推进四都农贸市场改造和集镇新区建设、霞葛新农村客运站建设和主干道立面改造，提升小城镇功能品位，增强中心城镇辐射带动作用。抓住环东山岛经济开发区建设契机，规划建设诏安滨海新城，加快诏安湾特大桥、沿海大通道建设，带动沿海片区联动发展。推进新一轮乡镇总体规划修编，鼓励乡镇周边村庄融入镇区发展，拉大城镇发展框架，建设梅洲新区集镇、汾水关风情小镇等集镇新区。开展百村富美乡村创建、百村环境整治“双百”活动，抓好15个富美乡村创建村和15个环境整治村，拓展城乡宜居空间。(四)推进精准扶贫提升工程，打赢脱贫攻坚战开展精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“五个一批”[34]工作要求，做到扶贫脱贫“三扶三到”[35]，确保全年实现7100人脱贫。抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，一业为主，数业并举，做大做精建设坪路蕉柑、秀篆名贵中药材等41个贫困村特色产业，稳定和拓宽贫困人口收入渠道，促进贫困户增收致富。大力发展富硒农业、农村电商、乡村旅游，壮大贫困村集体经济，推动贫困村逐步“减贫摘帽”。加强贫困地区基础设施建设，推进九侯大道、诏平线拓宽等重要扶贫道路建设，完善农村道路、安全饮水、网络通信、垃圾处理等设施，让“边、远、小”村有干净的水、平坦的路、便捷的网络，逐步有序实现“四个全覆盖”[36]。加大扶贫资源投入。大力争取扶贫项目资金，积极落实县财政收入3‰扶贫开发资金，用好用实各类扶贫专项资金，挂图作战推进扶贫项目实施。加强教育扶贫投入，抓好贫困地区中小学建设，稳定山区乡镇教师队伍，让贫困家庭子女接受公平有质量的教育。加大医疗保险和医疗救助脱贫力度，提升贫困人口抵御疾病风险的能力。严格规范用好低保资金，强化“两无”贫困人口[37]社保兜底。实施造福工程和异地搬迁，新建扩建省市集中安置区2个以上，实施造福工程300户1200人，加强搬迁后续跟踪服务，确保搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造，强化农村无房户帮扶，抓紧完成97户特困农户危旧住房修缮。创新扶贫开发机制。深入实施《深化精准扶贫工作实施方案》，强化领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业联系扶贫机制，促进县、乡、村协调联动扶贫，确保扶贫各项工作任务有效落实。健全贫困人口动态管理机制，不滥扶一人、不漏掉一户，提高扶贫工作的精准度。积极整合资源和力量，鼓励金融机构、支农信贷协会开展金融扶贫，支持企业投入产业扶贫、技术扶贫，调动社会力量参与教育扶贫、医疗扶贫，构建全社会协调推进的大扶贫格局。建立年度攻坚报告和督查制度，健全扶贫工作考核机制，层层落实脱贫攻坚任务，逐级立下“军令状”，签订脱贫攻坚书，推动贫困地区及贫困户加速脱贫。(五)推进改革创新提升工程，释放发展源动力激发改革发展活力。健全政府“三张清单”[38]制度，扎实做好审批事项“接管放”，实施前置审批清单管理。进一步正税清费，营造公平的税负环境，让企业轻装上阵加快发展。深化注册资本登记制度改革，推动“一照一码”登记制度改革向其他市场主体扩展，激发各种市场主体发展活力。推进财政金融体制改革，完善政府预算体系，有效盘活财政存量资金。深化农村综合改革和户籍制度改革，推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记颁证工作，盘活农村优势资源，激发持续发展活力。提高开放合作水平。全面对外开放合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。积极做好闽粤经济合作区编制机构设置、优惠政策争取、重点项目建设等工作，促进基础设施互联互通、共建共享，积极探索组团招商，推动合作区进一步发展。积极融入环东山岛经济开发区发展，对接更多道路交通、公共设施项目落地，推动成为开发区建设主战场。利用好台胞祖籍地优势，注重台资、台企引进，加强田厝对台小额贸易口岸建设，提高监管运作水平，努力争取厦门自贸区对台政策延伸覆盖，打造诏台合作新高地。增强创新发展驱动。健全激励导向机制，营造公平竞争环境，建立有梯度、高层次的人才体系。积极筹建海洋产业虚拟研究院，抓好众创空间建设，建设企业技术研发中心、产业孵化基地。大力争取省市科技专项资金，做好“蓝火计划”[39]、“6.18”平台[40]项目成果和技术需求对接，培育海洋生物医药、新能源汽车产业创新龙头，促成更多科技成果落地。注重“高精尖缺”人才培养引进，帮助企业做好新一轮国家“千人计划”[41]申报工作，培养、引进、储备一批高层次人才。建设金都专家楼、研发楼及配套设施，全力打造服务更加到位、生活更加舒适的软环境，留住人才服务发展。(六)推进民生福祉提升工程，增强群众幸福感优化公共服务提升保障水平。落实城乡低保、农村“五保”自然增长机制，健全临时救助制度，做好优抚安置工作，稳步提高社会保障水平。抓好农民工、灵活就业人员、下岗职工参保工作，做好就业创业技能培训、权益保障和公共服务，力争新增城镇就业人数3700人，转移农村富余劳动力1.25万人。加强农村敬老院及幸福园配套和管理，加快社会福利中心第二期工程建设，完善城乡养老服务体系。推进棚改区保障性住房、南环城路征迁安置小区建设，保证公租房阳光下分配，提升住房保障能力。加快山区片区公益性骨灰楼堂及公墓建设步伐，完善社会公益福利设施。加大特殊困难群体关爱力度，更加关注留守儿童、农村妇女、空巢老人的物质和精神生活。深化为民情怀满足民生需求。优化城区教育资源布局，加快教育信息化步伐，实施78个薄弱校改造，增设2个山区高中教学点，加快3个乡镇中心幼儿园建设，力争实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，追补地方财政教育支出缺口1.14亿元，确保成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。启动“健康诏安”工程，深化公立医院综合改革，用好社会资本建设民营同济医院，持续推进基层卫生院(室)建设，新扩建村卫生室19所，招聘卫生计生人才120名，增强医疗服务供给。落实“全面二孩”[42]政策，强化计生服务，优化出生人口性别比，更加注重生育关怀。繁荣发展文体事业，加快推进公益性文化设施建设，积极对接省体育局水上运动中心项目，办好全民健身活动，提高文体公共服务水平。强化创新管理守护平安和谐。深入开展倾听群众诉求活动，健全信访诉求、人民调解、法律援助机制，让群众受委屈有人帮、有不满能诉说。创新城乡网格化服务管理，完善视频监控联网共享平台，健全治安管控、网安监管、情报指挥机制，严厉打击侵财性、暴力性、涉黑性等违法犯罪活动，提升社会和谐度和群众安全感。全面贯彻食品药品安全“四个最严”[43]要求，构建科学完善的食品药品安全治理体系，让群众吃得安全、用得放心。坚决落实安全生产责任制，加强重点项目、重点企业、交通运输隐患排查，坚决遏制“今天隐患变成明天灾难”，加快省级社区、省级企业安全标准化建设，全力创建省级安全发展示范县。(七)推进生态文明提升工程，引领社会新风尚健全生态保护机制。严格落实省市节能减排要求，实行环保网格化全面监管，强化生态损害修复资金制度落实。严格落实基本农田保护责任制，加强饮用水源保护区保护管理，健全河砂“采售分离，管办脱钩”机制。注重环保源头防控，坚持“三不引进”原则[44]和“飞地工业”[45]政策，杜绝“两高一低”[46]项目上马落地。按照省市统一部署，稳步推进环保机构管理体制改革，完善环保制度绩效考核机制，推动环保执法真正成为“有牙的老虎”，让白天蓝天白云常伴，夜晚繁星闪烁常见，处处绿水青山常在。加强生态工程建设。加大环保违规项目清理整顿力度，加强涉重金属、化工企业监管，严厉打击企业偷排漏排行为。全面落实淘汰补贴制度，确保完成省市下达的黄标车淘汰报废任务。加强“三沿一环”[47]青山挂白治理、绿色屏障建设和“五海”资源保护，推进海洋生态修复工程，抓好林地占补平衡改革试点，力争完成造林绿化1.1万亩，水土流失治理32平方公里。建设东溪城关段安全生态水系，推进西溪、梅洲溪等重要水系综合整治。提升农村垃圾污水收集治理水平，强化畜禽养殖面源污染防治，严格监管农业施肥用药，减少农业农村发展污染。推进闽南文化生态走廊、南环城生态观光走廊、城洲岛保护工程建设，提升生态文明建设水平。挖掘生态绿色红利。打好生态牌，走出绿色路，让群众共享“生态红利”。壮大林下经济规模，全力打造国家级林下经济示范基地，变绿色资源为“绿色银行”。科学合理开发海洋资源，发展标准化临海养殖、海洋生物医药等产业，做大做强蓝色经济。利用生态特色开展招商引资，促成新能源、商贸服务等环境污染小、社会效益高产业项目落地。全面打响“花样漳州·风光诏安”品牌，多方位推介大乌山、九侯山、梅岭滨海等生态好风光，打造闽粤生态旅游最佳目的地。用好富硒长寿牌子，发展健康养生产业，鼓励开发绿色生态、健康养生高端产品，将生态优势变为真金白银。(八)持之以恒加强政府自身建设用心作为。新常态彰显新作为，实行重点工作挂图作战，强化督查问责，严肃执纪问效，督促干部高效干净干事，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象，确保各项工作落到实处。建立健全“激励机制”、“容错机制”[48]，鼓励全县干部队伍秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，做到困难面前不退缩，矛盾面前不躲避，挑战面前不畏惧，抓住机遇，乘势而上，加快推动诏安科学发展跨越发展。勤政为民。坚持将群众的哭笑作为检验政府工作重要标准，以最大智慧、力量、心血让人民过上美好生活。多办务实的事，开有用的会，发管用的文，确保政策举措落地生根、惠民利民。全面开展营商环境建设，营造重商亲商、留商安商、扶商富商氛围，打造一流政务服务环境。开展审批服务“畅通工程”，实现审批“瘦身”、服务“健身”，以高效服务让企业群众更加满意。加大整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严惩怠政惰政行为，全力解决群众办事难、难办事问题，让群众为政府工作“点赞”。依法行政。牢固树立依法行政理念，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面开展“七五”普法工作，提高全社会法治意识。坚持依法履行政府职责，全面推进政务依法公开，积极探索综合执法，进一步提高行政执法水平，营造更加公平公正的发展环境。依法自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，真诚接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化内部监督机制，让政府工作彰显人民意愿和法治精神。规范用权。坚持不懈反对“四风”[49]，全力打造群众信得过的服务型政府。坚决杜绝公权私用、公器滥用，完善政务公开制度，继续推进党政机关公务用车制度改革，严控“三公经费”支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强新修订的《准则》、《条例》[50]贯彻落实，让干部成为遵规守纪的“有心人”，清正廉洁的“明白人”。树立制度里面没有特权，制度约束没有例外意识，确保权力不论大小都关进制度“笼子”里。强化行政监察和审计监督，严查腐败分子，严惩腐败行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!新愿景赋予新使命，新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加积极的发展姿态主动引领“十三五”，抓住机遇、开拓进取，乘风破浪、奋勇前行，为实现诏安“提速晋位，突围崛起”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【平和县招商】2016年平和县政府工作报告

  ——2016年3月8日在县十七届人民代表第五次会议上平和县人民政府常务副县长林德志各位代表：现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、2015年暨“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年,我县各级政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，深入开展“三个年”、“三比一看”、“大干6个月”等活动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生工作，完成地区生产总值172.73亿元，增长10.6%；国家级生态县正式通过考核验收，荣获省第三轮首批平安县、省级农村电子商务示范县等称号。—抓转型、提质量，产业结构日趋优化工业经济持续壮大。完成工业总产值185亿元、比增13.1%。加快实施“一区多园”战略,强力推动产业集群发展；出台支持转型升级政策措施，设立工贸企业应急周转金，落实各种奖励、帮扶资金6984万元。鸿盛再生塑料、领峰食品等85个项目新开工，完成工业投资66.37亿元、比增19.2%；欧联德废塑料再生加工、万宝达金属釉面砖等35个项目建成，新增规模工业企业16家，实现规模以上工业产值168.62亿元、比增13.1%，规模工业增加值49.07亿元、比增13.5%。45个列入市重点技术改造项目完成技改投资26.46亿元、比增112.8%。特色农业加快发展。完成农业总产值98.17亿元、比增5.9%。出台支持琯溪蜜柚、白芽奇兰产业发展意见，推广施用商品有机肥20万亩，嫁接扩种蜜柚新品种2万亩；成功举办第十一届蜜柚节暨白芽奇兰茶会、第七届海峡论坛·第二届海峡（平和）茶会，琯溪蜜柚、白芽奇兰再获6项殊荣。林下经济总产值达14.3亿元。新增家庭农场59家、农民合作社150家、省级农业龙头企业8家，组织9家农业企业登陆“新四板”，推动柚茶主导产业转型升级。第三产业繁荣活跃。旅游产业提档升级，全年接待旅游人数250.88万人次，增长15.3%；实现旅游总收入12.6亿元，增长17.76%。林语堂文博园、大芹山“云端筑梦”等31个文化旅游项目完成投资16.62亿元；霞寨“柚达拉宫”、芦溪“荷塘月色”、国强六成楼等乡村旅游异军突起，品牌创建获得5项荣誉。市场消费稳中趋旺，新增限上商贸企业6家，完成社会消费品零售总额49.18亿元，增长10.7%；中国白芽奇兰茶交易中心投入运营，农资交易中心一期工程、芦溪综合市场等专业市场开工建设。电商发展如火如荼，启动阿里巴巴农村淘宝项目，成为全市首个、全省第三个“农村淘宝试点县”，建成87个村级服务站点，站点数量居全省首位；全县有114家传统企业开展电子商务运用，完成交易额5亿元、零售额3.12亿元。—抓项目、扩投资，发展后劲不断增强项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资159.41亿元，增长21.5%。新开工亿元项目13个；83个县级重点项目完成投资97.5亿元，占年度计划101.2%；华润五丰蜜柚加工、西蝉铁路连接线一期、水库除险加固工程等一批项目建成投用。完成土地征收2161亩，供应土地825.52亩，盘活存量土地850亩。招商引资富有成效。引进、签约上好佳、九龙江高峰生态谷、陆宜酒业、新天地观光农场等92个项目，协议投资73.11亿元。6个民企对接项目全部开工建设，开工率居全市之首。项目储备稳步扩张。面向全国举办“十三五”规划项目策划大赛，开展“富美平和怎么建、科学发展怎么干”专题调研活动，初步确定纳入“十三五”规划重大项目250个，总投资1126亿元，争取纳入省、市“十三五”重大项目61个。—抓统筹、促宜居，城乡面貌日益改观城乡一体发展步伐加快。编制完成城乡发展三大规划；90个宜居环境建设项目完成投资23.33亿元，阳明公园、河滨路、英才路等37个项目竣工投用，东环路一期、河滨南路等50个项目动工建设，旗仔山片区棚户区启动改造；新增资质建筑企业3家、房地产企业2家，完成房地产投资17.21亿元、销售16.88万平方米；推进小溪镇厝丘村、秀峰乡福塘村等美丽乡村、富美乡村建设，2个村入选首批省级传统村落名录，“桥上书屋”成为我省唯一入选全国首批田园建筑一等优秀作品。环境综合整治成效明显。持续保持“两违”整治高压态势，全年拆违60.6万平方米。建成山格污水处理厂，启动县城污水处理厂（二期）前期工作。关闭拆除禁养区生猪养殖场576家，升级改造禁养区外250头以下生猪养殖场1543家，建成一家病死猪无害化处理厂。开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动，淘汰黄标车561辆，在全市率先建立网格化环保监管体系。生态环境保护有效加强。启动“八个五”生态建设行动计划，有效巩固生态优势；实行“四严禁四追究一奖励”机制，开展严禁毁林种柚、建设生态柚园专项行动，全力保护森林资源。完成造林绿化2.91万亩，荣获省级森林县城称号。国家级水土保持生态文明工程通过省级评审。—抓民生、解民忧，社会事业全面进步文教事业优先发展。28个塑胶运动场竣工投用；15个中小学扩容工程、5个公办幼儿园项目扎实推进。金华小学分校正式招生办学，县实验幼儿园通过“省示范性幼儿园”验收。“义务教育发展基本均衡县”创建活动稳步推进。高考本一上线618人，连续3年被评为“高中教育教学质量先进县”。县文博中心主体工程竣工，3个项目入选第六批漳州市非物质文化遗产项目名录。卫计社保有效开展。有序推进城关社区卫生服务中心、妇幼保健院等项目建设，完成南胜卫生院整体搬迁；深化县级公立医院综合改革，实现新农合、城乡居民医保一体化。进一步优化人口计生服务，荣获“全省计划生育目标管理责任制考核先进县三等奖”。新增公共租赁住房250套、改造棚户区80套，动工建设古楼公租房100套。深化“平安平和”建设，成为全市刑事案件发案率最低、社会治安安全感最高的县份。扶贫开发精准发力。主动承接省直部门、闽侯等单位帮扶，落实帮扶资金4500万元，实施帮扶项目31个。扎实做好贫困户建档立卡“回头看”工作，完成造福工程危房改造3749人、1488户，建成2个省级百户集中安置区和2个市级重点安置区。建立扶贫小额借贷担保基金。本轮驻村以来共实施项目413个，投入资金1.52亿元，建成一批路、水、电等民生项目。——抓改革、破瓶颈，发展活力持续激发创新步伐日益加快。成功举办首届中国柚都“平和创客”创新创业大赛；成立万木兴林权收储有限公司，完成五寨乡侯门村、文峰镇三坪村的确权登记颁证试点工作。财政信息一体化建设扎实推进，财政所标准化建设通过省验收。实现全县村（居）主干职业化管理全覆盖。融资瓶颈有效缓解。创新小微企业金融服务，发展“无间贷”、简式快速贷等信贷产品；平和润丰村镇银行正式营业。全县各项存款余额124.35亿元，贷款余额58.14亿元,分别比增13.82%和3.6%。机构改革深入推进。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。承接省、市级下放行政审批事项38项、公共服务事项24项，取消县级公共服务事项1项；公布行政权利清单事项3443项、责任清单事项4145项；推出18条行政审批改革创新举措，行政审批服务提速提效。严格依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面弘扬谷文昌精神，严格执行中央“八项规定”精神，严控“三公”经费。落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作。加大行政监察、审计监督和效能管理力度，政府自身建设不断加强。此外，安全生产、精神文明、应急管理、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、物价、对台、残联等各项工作都取得新成效。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期，我县坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动赶超跨越，经济社会发展取得丰硕成果。——五年来，综合实力明显增强。2015年地区生产总值比2010年翻一番，年均增长11%。三次产业结构由39.7：23.9：36.4优化为30：30.8：39.2。工业总产值是2010年3.24倍，年均增长18.2%。农业总产值是2010年1.69倍，年均增长5.9%。财政总收入是2010年1.81倍，年均增长12.6%；地方级财政总收入是2010年1.92倍，年均增长14%；向上争取资金17.02亿元，是2010年的2.3倍。全社会固定资产投资累计完成520.9亿元，是“十一五”期间的5.14倍，年均增长40.4%；固定资产投资累计完成481.88亿元，是“十一五”期间的6.8倍，年均增长41.9%。产业发展及社会事业荣获多项荣誉、表彰。——五年来，基础设施日臻完善。完成交通基础设施投资57.46亿元，比“十一五”期间净增49.05亿元。沈海复线高速公路（平和段）、西蝉至草坂货运站（一期）等公路建成通车，省道官九线和东东线升格为国道，结束我县“无高速、无国道、无直接通往铁路货运站”的历史。北塘220千伏、黄井、九峰、山格110千伏等电力设施建成投用。市政设施建设步伐加快，完成阳明公园、牛头溪两岸防洪堤、高南防洪堤、平和大桥下游防洪堤建设。县城污水处理厂及配套管网不断完善，污水收集面不断扩大。顺利完成山格平寨、安厚华美等6座小（一）型水库和小溪斜坑、霞寨高寨等18座小（二）型水库除险加固。电信、移动等通信能力稳步提高，实现全境网络深度覆盖。——五年来，城乡建设富有成效。县城规划面积由2010年的13.87平方公里上升为24平方公里，城区承载能力、辐射带动作用持续增强。建成一批乡镇文化休闲公园、防洪堤、环镇路、特色街道、商住综合体。2015年城镇化率达43%，比2010年提高12.8个百分点。深入推进“家园清洁行动”和“富美乡村”建设，打造了一批绿色名镇、旅游休闲集镇和美丽乡村。坂仔镇荣获“中国绿色名镇”称号、入选省乡村旅游休闲集镇，九峰镇荣获“省级休闲农业示范乡镇”称号。有1个村入选全国美丽乡村，4个村入选“中国传统村落”，1个村入选首批国家乡村旅游模范村，5个村入选省乡村旅游特色村。——五年来，改革开放有力推进。稳步推进农村土地承包经营权流转，流转面积11.45万亩。农业经营组织化程度不断提高，农民创业园、农民合作社、家庭农场创建活动走在全市前列。大力推进集体林权制度改革，林地所有权登记发证率达到99.4%，林权证登记发证到户率96.3%。财税、投资等各领域改革取得重大进展，财政预决算公开，实行阳光财政。率先在全市启动扶贫开发金融服务示范县创建活动。政府机构、医药卫生等改革有效推进。加快县行政服务中心标准化建设，在全市率先建立5396123信息平台，有效改善投资软环境。五年累计实际利用外资9716万美元（验资口径），出口总额26782万美元，外资外贸质量明显提高。——五年来，社会事业加快发展。“校安工程”、“教育均衡”有序推进，教育质量有效提升，通过“双高普九”达标验收，被授予“实施国家贫困地区义务教育工程先进县”。“南胜窑址”入选世界文化遗产预备名单，“三平祖师信俗”入选国家级非物质文化遗产名录。卫生计生事业得到不断发展，建成一批县乡村卫生医疗基础设施。“六五”普法顺利通过省市检查验收。生态建设持续加强，顺利通过国家生态县考核验收，跻身国家生态县行列。造林绿化40.39万亩，森林覆盖率达70.68%，保持全市前列。——五年来，人民生活不断改善。2015年城镇居民可支配收入25281元，是2010年的1.82倍，年均增长11.4%；农村居民可支配收入13504元，是2010年的1.75倍，年均增长12%。社会消费品零售总额是2010年的1.62倍，年均增长14.1%。社会保障逐步提高，城乡养老、医疗等社会保障制度日益完善，新型农村合作医疗参合率达100%。建成一批保障性住房、敬老院、幸福园、社区居家养老服务站。“平安平和”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。各位代表，过去的五年在取得辉煌成就的同时，也为今后的发展积累一些宝贵的经验：一是坚持党的领导。认真贯彻中央和省、市、县委决策部署，始终做到思路明晰、措施有力，确保加快发展的过程不走弯路。二是坚持项目带动。立足基本县情，强化项目带动，着力招商引资，增强发展后劲。三是坚持政策导向。抢抓各种机遇，用足、用活、用好上级优惠政策，创造良好发展环境。四是坚持改革创新。持续推进各项改革，大胆创新体制机制，突破发展制约瓶颈，打造增长新引擎。五是坚持民生为本。加大民生投入力度，增加城乡居民收入，加快发展社会事业，大力增进人民福祉。六是坚持上下同心。以振兴平和事业为己任，全县上下同心同德谋发展、齐心协力干事业，有力有效推动了工作落实。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持平和发展的各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向服务平和发展的武装部队和武警消防官兵，向为平和发展作出积极贡献的企业家、投资者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，部分企业生产经营困难增多，企业效益不佳，财政收入下滑，投资增长乏力；二是经济规模总量不大，工业带动力不强，城镇化进程仍需加快，产业结构有待进一步优化；三是农业基础还不稳固，农民持续增收困难较大，特色主导产业国内外市场仍需进一步拓宽；四是环境保护、“两违”治理、安全生产等面临新情况、新问题；五是一些部门和工作人员的服务意识、责任意识和创新意识还比较薄弱，服务效能仍需进一步优化提升。我们将直面问题，勇于担当，综合施策，有效应对。二、“十三五”工作二号首长指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持五大发展理念，立足平和实际和特色，着力发挥比较优势、后发优势，强化新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县“三轮驱动”，推进平和经济开发区、现代农业示范区、美丽闲适新城区、旅游休闲度假区“四区建设”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”。主要奋斗目标是：至2020年，地区生产总值年均增长10%；公共财政总收入年均增长10%，地方级公共财政收入年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长10.5%；实际利用外资年均增长6%，出口总值年均增长5%；全社会固定资产投资年均增长20%，城镇化率达60%；三次产业比重调整优化为28：34：38，产业内部结构持续优化。为实现以上发展目标，要在以下五方面做出努力：一、秉持创新发展理念，力促经济质量大提升深入实施创新驱动发展战略，大力推动供给侧改革、经济结构调整以及产业转型升级，提升经济发展质量。全力推进创新能力建设，抓重点、搞试点、出亮点，深化经济和行政体制及相关配套改革，健全市场公平准入机制，完善要素市场体系，打造廉洁高效服务型政府。鼓励发展众创空间，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，全面提升自主创新能力。到2020年，力争建立省级以上工程(技术)研究中心5个、实验室1个，院士工作站3个。加快新型工业化进程，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，优化工业发展布局，整合提升工业园区，推动主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化。到2020年，规模工业总产值达到340亿元，年均增长15％。加速农业现代化步伐，加快转变农业发展方式，做大做强琯溪蜜柚、白芽奇兰茶等优势农业，大力拓展农业新型业态，推动一产接二联三发展。到2020年，农业总产值达到130亿元，年均增长4.5%。积极拓展现代服务业，扩大三平、灵通、林语堂等品牌效应，提高文化旅游发展水平。加快数字平和建设。加快发展现代物流、电子商务、金融等生产性服务业，推动健康养老和传统服务等生活性服务业改造提升，力促生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、旅游观光产业产品化、知识性服务业高端化。二、秉持协调发展理念，力推城乡面貌大变样坚持规划引领，辐射带动，对接厦漳泉同城化，完善基础设施，统筹城乡协调发展。推动城乡一体化发展。强化城镇辐射服务功能，实施“大城关·小城市”战略，整合小溪、山格、坂仔，做大县城；以城区带动城镇发展，着力形成以县城为中心、各镇区为骨干、中心村为基础，分工有序、功能互补、规模协调的城镇体系。加快美丽乡村建设，按照“四位一体”的要求，分类分阶段开展农村环境综合整治。大力发展生态农业、休闲农业、循环农业以及非农产业，努力实现农村美、农民富。推进扶贫开发攻坚，健全扶贫开发机制，实行精准扶贫、精准脱贫，切实增强欠发达地区造血功能，扶持山老边区加快发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年与全市同步实现全面脱贫。突破基础设施瓶颈。完善综合交通运输网络，加快漳梅高速（平和段）建设步伐，争取在2018年建成通车。争取沈海高速漳浦（旧镇）至沈海复线高速平和（坂仔）连接线、漳梅高速平和（霞寨）至招（银）武（平）高速南靖（书洋）连接线、厦漳泉城际轨道交通R5线（平和段）等项目早日列入投资计划。争取漳州至梅州高铁（平和段）、龙岩至潮州铁路（平和段）等项目纳入建设规划。改造提升国道355线南靖南凌大道至平和平寨公路，新建平寨至旧楼绕城公路、文峰至三平等一批国省干线。强化能源基础设施保障，新建一批110千伏输变电、35千伏输变电工程，新建、改造一批配电网项目。实施从漳州蓝田至县城燃气输送管道对接工程，加快推进市政中压燃气管道、LNG气化站、天然气汽车加气站项目建设。加强重大水利工程建设，实施花山溪、牛头溪安全生态水系项目建设，加快建设平和第二饮用水源，建设一批治涝防洪、水土保持工程。三、秉持绿色发展理念，力争生态环境大优化全面实施“八个五”生态建设行动计划，全力构建绿色产业体系，实现“百姓富、生态美”有机统一。落实主体功能区布局。严格按照限制开发农产品主产区主体功能定位，科学安排生产、生活、生态空间，统筹空间开发与保护；探索实施“多规合一”，落实用途管控，构建美丽空间发展布局。加大生态环境保护力度。加强环境保护和生态修复，深入开展大气、水土污染防治行动，严守耕地和生态、水资源等保护红线，积极构建生态文明先行示范区和生态水系示范区。健全生态文明制度体系。健全资源有偿使用和生态补偿机制，建立健全落后产能退出机制，完善资源环境保护和管理制度，建立生态文明绩效评价体系，形成文明、绿色发展方式、生活方式以及消费模式，培育生态文化支撑生态文明。四、秉持开放发展理念，力求对外合作大突破顺应世界经济一体化趋势，发挥对台和“海丝”节点优势，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，提高对外开放水平。打造“海丝”重要节点。发挥克拉克瓷文化效应，主动参与“海丝”申遗，融入全省“自贸区”、“海丝”核心区建设。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，形成对内对外深度融合的互利合作格局。深化对港澳台、侨胞交流合作。充分发挥三平祖师文化、林语堂文化、闽台祖地文化、客家民俗文化等各种有利因素，拓展与港澳台交流合作空间。加强与海外侨胞之间的血缘亲情沟通，吸引侨商投资兴业。加强与周边地区协作。抢抓沈海高速复线通车、梅漳高速建设以及加快省际边界县发展的有利机遇，加强与广东、龙岩边界区域、对口协作地区合作交流，推进共同发展。五、秉持共享发展理念，力保社会事业大进步坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立基本公共服务财政支出增长的长效机制，增加基本公共服务供给，实现全县人民共同迈进全面小康社会。加快文化教育发展。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，提升教师整体素质，提高教育教学质量；大力培育和践行社会主义核心价值观，推动文化大发展，增强文化软实力，满足群众日益增长的精神文化需求。完善社会保障体系。健全住房保障政策体系，加快完善住有其所、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。扩大就业，促进创业；发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业。推进健康平和建设。深化医药卫生体制改革，提高医疗质量和服务水平。坚持计划生育基本国策，实施“全面二孩”政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。提高城乡居民收入，力争全县居民主要健康指标达到全市中上水平。三、2016年工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动跨越发展的关键之年。今年政府工作要按照县委要求，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力开展“三个年一战役十竞赛”活动，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10％；工业总产值增长14％，规模工业产值增长14％；农业总产值增长5.5％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长11％；财政总收入增长6％，地方级财政收入增长4%；实际利用外资增长7％，出口总值增长5%；城乡居民可支配收入增长10％以上。为实现以上目标任务，重点要抓好以下七大方面：（一）抢抓新机遇，全力扩大有效投资全面实施“项目建设年”活动，力争完成全社会固定资产投资191.3亿元以上。加大项目建设力度。计划实施八大领域项目260个，年度计划投资180亿元以上，其中县级以上重点项目100个，年度计划投资100亿元。工业领域计划投资70亿元，重点推进漳龙生态林业产业园、上好佳休闲食品、百得利TPU二期等项目。能源领域计划投资1亿元，重点推进安厚110kV输变电工程、崎岭和南胜35kV变电站2号主变扩建等项目。城建领域计划投资40亿元，围绕城乡基础设施建设，加快建设城区主干路网、城乡美化绿化、污水垃圾处理、停车场等项目，推动房地产持续健康发展。交通领域计划投资6亿元，重点推进国道355线西蝉至平寨、西蝉至龙厦铁路南靖货运集散中心二期、灵通风景区至大溪镇、芦溪至东槐、五寨至漳浦公路拓宽改造等项目，推进漳梅高速（平和段）早开工。服务业领域计划投资30亿元，重点推进大芹山旅游综合开发、高峰生态谷、物流超市、乡村生态旅游等项目。生态领域计划投资8亿元，突出抓好美丽乡村、花山溪流域综合整治等项目。农林水领域计划投资15亿元，重点推进造福工程危旧改造、农民创业园、九龙江防洪工程漳州段（三期）等项目。社会事业领域计划投资10亿元，重点推动教育均衡发展、文化卫生事业等项目。破解项目要素制约。加大闲置、批而未供土地的处置、盘活力度，优先保障好项目、大项目土地供应，全年完成批地指标2000亩。加强政银企合作，创新投融资机制，推广政府和社会资本合作模式，盘活、统筹沉淀的财政存量资金，重点加大棚户区改造、民生水利、人居环境改善等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保资金有效供应。提高项目招商实效。突出一把手招商，以引进“飞地工业”为主线开展招商引资工作竞赛，建立招商引资项目会商联审制度，按照“金项目、金合约、金税收”的要求，发扬千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦的“四千精神”，专盯重点行业、重要项目，鼓励多引项目、引大项目、引外资项目，强化招商后续服务，促进引进项目早开工，切实提高招商引资的可行性和实效性。（二）顺应新常态，加快产业优化升级以供给侧结构性改革为重点,积极培育新的增长点，推动产业提质增效升级。全力抓好工业转型升级。整合发展平台，统筹优化园区产业布局，推进工业区整合升级，搭建统一的规划、建设、招商、考核平台，加速形成“布局整合、空间优化、资源共享”的东部新型工业经济集中带；加快西蝉生态木业产业园建设，引进一批项目开工建设，打造经济新增长点；引导企业实施厂房转让、加层改扩建，推动园区产业“腾笼换鸟”、“退二进三”，提高新上项目的环保准入门槛，建设陶瓷清洁能源供应项目，促进园区转型提升。强化创新引领，与“双创”“互联网+”有机结合，释放创新创业活力；推进列入“省工业转型创新百项千亿投资计划”项目和市重点技术改造储备项目建设，加快科技孵化器项目建设，加强同高等院校协同共建共创，推动中宝食品、新乐塑胶和广和堂科技创立市级技术中心，引导企业自主创新，突破关键技术难题，延伸产业链条，推动转型升级。培育骨干企业，采取降税费、降用电成本、降应急周转金使用费等措施，帮助企业降低成本。加快推进中科南海和程盛塑料的上市进程；重点培育和扶持一批规下骨干企业，跨入规模工业行列，力争实现规模工业总产值192亿元，增加值56亿元，增长14%以上；工业投资76亿元，增长15%以上，其中技改投资超25亿元。聚力发展现代特色农业。坚持“品质、品种、品牌”齐抓，做强做优柚茶主导产业。提升柚茶产业，加快建设省级农民创业园、国家现代农业示范区、全省首个国家农业公园，巩固提升全国绿色食品原料标准化生产基地县创建成果；抓好有机肥、蜜柚专用肥推广施用，提倡应用生物技术；鼓励高山蜜柚退果还林，切实保护好生态；大力推广生态茶园，加大现代茶业项目扶持力度。发展设施农业，充分利用全国农技推广体系省级示范县建设契机，大力推广机械耕除草、柚果全自动光电式质量分级、果园机械搬运等设施，继续推进钢架大棚、水肥一体化等项目建设，力争完成建设钢架大棚500亩，创建100亩以上连片设施农业示范片1-2个。促进产业融合，争取农产品深加工项目列入省重点招商推介范围，促进英才、上好佳等项目早日投建投产，发展农资业、冷链物流业及蜜柚网套包装业；加大营销力度，鼓励电商网上交易，鼓励企业到国外设立公司、到国内主要大中市场设立销售专区；加快推进白芽奇兰交易中心及配套设施建设，建设白芽奇兰茶会馆；积极创建国家、省市级休闲农业示范点。积极做好第三次全国农业普查。大力发展现代服务业。商贸物流方面，大力促进电子商务发展，加快电商创业园、电商创业中心等平台建设，鼓励传统产业扩大应用电子商务，壮大创客群体。加快推进越海物流园、万商汇综合物流园等物流园区建设，促进供销集团农产品电商批发项目落地，大力发展第三方物流，逐步形成“一个综合物流园区、若干个专业物流中心”的总体布局。文化旅游方面，继续推进文化旅游产业快速发展，促进高峰生态谷、1518阳明小镇等一批新项目开工建设，加大灵通山、太极峰、平和小三峡等旅游项目的推介，推进旅游项目投资多元化；完善旅游公路、游客服务中心等配套设施，推进三平景区创建5A级旅游景区、灵通山创建国家地质公园工作；开展乡村旅游特色村和休闲集镇创建工作，计划创建1个旅游休闲集镇、2个乡村旅游特色村。（三）开拓新空间，积极推进城乡一体化按照“宜居、宜业、宜游”的总体要求，努力构建以城带乡、互动发展、共同繁荣的城乡一体化体系。扩容提质建县城。加快编制县城控制性详规、产业规划、土地利用总体规划等专项规划，推动城镇建设“多规合一”。加快宜居环境建设，加强城乡规划管理，促进建筑业和房地产健康发展。落实促进房地产各项政策，切实抓好“去库存”工作。重点推进“1园、1桥、1管道、1供排、1改造、4工程、5楼盘、8条路”建设，全面提升县城品味。扩大城区环卫保洁社会化服务覆盖面。深入开展“两违”综合治理，持续保持高压态势，巩固扩大“两违”治理成果。完善功能强集镇。大力推进新型城镇化，完善乡村规划体系，强化规划执行与管理。配套完善集镇道路硬化、亮化、绿化、净化和给排水、垃圾收集处理等基础设施，积极推进集镇停车场、农贸市场、居民活动广场建设。禁止无规划建设，有序推进乡镇商住开发，引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚，培育一批各具特色的小城镇。优化环境靓农村。坚持因地制宜，突出原貌整治，建成一批美丽乡村、富美乡村。深入实施农村生活垃圾三年专项治理行动，加快农村垃圾、生活污水、蜜柚废果处理，实施农药瓶、农膜等农资废弃包装物回收。建成17个乡镇（场、区）垃圾处理或转运系统，提升完善85个村的垃圾收集设施和保洁水平，实现全县95%以上自然村的生活垃圾有效处理。鼓励农村旧宅基地复垦，拓展建设用地指标。（四）争创新优势，扎实抓好生态环境治理全面实施“生态环境建设年”，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续发力，多管齐下，倾力打造良好的生态环境。强力开展林业专项整治。坚持把制止山地过度开发行为作为一项重点工作，深入开展严禁毁林种柚、建设生态柚园，禁种速生桉树，整治木材加工厂等三个专项行动，保护好山地林地资源。完成6.84万亩的造林绿化任务。持续开展水环境专项整治。继续落实属地管理职责和河长责任制，认真落实省政府环保“一岗双责”有关规定。重点对九龙江流域的7个乡镇及工业园区的水环境进行分段监测，分段考核。加强河道采砂管理，建立长效河道保洁机制，确保水质达标。持续推进生猪养殖污染治理。强化督促检查，建立定期通报、约谈、“回头看”等制度，严厉制止养殖污染回潮。抓好禁养区生猪养殖场、可养区存栏250头以下生猪养殖场拆除扫尾工作，推进可养区存栏250头以上生猪养殖场改造治理，提高养殖户的清洁生产技术水平。严厉打击违法排污行为。严格落实新《环保法》，深入开展环保专项行动，严厉查处企业违规设置排污口、私设暗管、超标排放污染物、不正常使用污染处理设施等违法违规行为。建立环境督查监管制度，完善“网格化”环境监管体系，确保不留死角、不留盲区。（五）呼应新期待，全面保障和改善民生围绕群众的新期待、新要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。推进扶贫攻坚。实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动，深化省、市部门和闽侯、龙文等兄弟县（区）挂钩帮扶，用足用好帮扶资金。继续深化驻村挂钩帮扶，力争14个省市级重点村2017年底实现整村脱贫。推进村企共建，组织实施贫困户扶贫“八大工程”，因户施策，精准发力，着力打赢脱贫攻坚战。开展农村贫困户“有其屋”扶贫工程，解决农村贫困户、五保户无房居住的问题。持续推进农村危房改造，实施2个省级百户集中安置区、3个市级重点安置区建设以及部分地质灾害点搬迁工程。强化社会保障。办好20件为民办实事项目。积极推进城乡居民养老保险、工伤保险等社会保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善征迁补偿机制，健全被征地农民养老保障制度。继续提高城乡低保补助水平，落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求，健全规范运行机制。加快养老机构建设，完成保障性住房年度任务。县殡仪馆和乡镇福寿堂全部建成投入使用。拓展公共服务。全面推进义务教育均衡县创建工作，确保通过国家级验收；加强教育教学精细管理，健全工作激励机制，坚持不懈提高教育质量，力争高考上线人数有新突破。推进城关社区卫生服务中心、国强乡卫生院、秀峰乡卫生院等卫生项目建设；引进和培养一批紧缺医疗人才，完善医疗纠纷调处机制，提高医疗质量和服务水平；出台公立医院综合改革配套政策措施，逐步推进普通门诊和单病种总额预付等新农合支付方式改革。完善计划生育利益导向和优质服务机制，落实“全面二孩”政策。加快文博中心建设，力争完成文博中心陈列布展工程；创建一批村级激情广场示范点、农民体育健身点；推动实施林语堂文学馆扩容、布展及配套工程建设。促进社会和谐。深化“平安平和”建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会大局稳定。按照“路线图”依法处理信访事项，加大矛盾纠纷排查和积案化解。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进安全生产标准化建设提升工程，抓好重点领域隐患排查整治，促进安全生产形势不断好转。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提升政府保障公共安全和处置突发公共事件能力。全面推进依法治县，深入实施“七五”普法，增强全民法治观念。（六）激发新活力，着力深化各项改革全面实施“营商环境建设年”，坚持问题导向，实施重点突破，增强发展的动力和活力。深化行政体制改革。继续清理、精简和规范行政审批事项，促进审批提速。完善政府部门行政权力清单、责任清单。规范县乡村三级便民服务体系，完善网上公开与办事服务，实现县乡村电子政务互联互通。推进公务用车改革。深化财税体制改革。加强税源控管和税收征收，大力争取上级财政资金，提高财政保障能力。完善政府预算体系，推进预决算公开，规范政府债务管理，提高财政管理水平。建立县级财政专项资金管理清单。加强乡镇财政资金指标纳入财政一体化系统管理，全面做好乡镇国库集中支付改革工作。建立“营改增”应对机制，确保“营改增”政策贯彻执行。深化农村综合改革。全面开展农村土地确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。创新农业经营主体，鼓励发展农业适度规模经营，提高农业生产集约化水平。深化林权制度综合配套改革，促进林权合理流转。探索让进城的农民保留有农村的承包地、宅基地和林地等资源。（七）践行新要求，切实加强自身建设全面开展“两学一做”学习教育，谨记“四有”干部要求，深入践行“三严三实”，把党风廉政建设主体责任扛在肩上，全力打造人民满意的政府。要推进竞赛、敢为善为。坚持“四个崇尚”，增强“四股劲”，深入开展“三个年一战役十竞赛”活动，保持争创一流的志气、敢为人先的锐气、敢打胜仗的勇气，确保竞赛落心、落地、落细、落实。要时刻心系事业、牢记责任，在其位、谋其事、负其责、尽其力，重任之下敢担当，困难面前不回避，始终把精神集中到想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上。要牢记宗旨、改进作风。弘扬“滴水穿石”、“四下基层”好传统，坚持重心下移，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策真正体现民生需求。倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效。大力弘扬“马上就办、办就办好”的精神，改进行政作风，营造“五种环境”，加强绩效管理，提高行政效率，坚决治庸、治懒、治散，树立务实高效的政府形象。要依法行政、恪守清廉。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开、政府信息公开及行政职权公开，进一步规范自由裁量权，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。强化落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”精神，加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,新常态要有新作为，新使命应有新担当。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，凝聚共识，奋力前行，在新起点、新征程上始终坚持以更高的站位、更实的举措、更好的作风，为建设“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”而努力奋斗！名词解释Ｐ1：政策措施：《关于进一步研究加快产业转型升级的若干意见》、《平和县贯彻实施纲要》。Ｐ2：支持琯溪蜜柚、白芽奇兰产业发展意见：《关于进一步促进蜜柚产业转型升级发展的若干意见》，《关于提升白芽奇兰茶产业发展水平的若干意见》。Ｐ2：6项殊荣：琯溪蜜柚2项，分别是：全国绿色食品原料（琯溪蜜柚）标准化生产基地项目通过验收，琯溪蜜柚入选品牌价值50亿元以上的地理标志产品50大品牌；白芽奇兰4项，分别是：“平和白芽奇兰”获农产品地理标志保护登记，成为全国首个国家生态原产地产品保护认定的乌龙茶品种，成为首届全国青年运动会专用茶，被评为“2015最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”称号。Ｐ2：5项荣誉：①高寨村被国家旅游局授予中国乡村旅游模范村；②高寨村、庄上村、澄溪村通过了省级乡村旅游特色村验收工作；③三平风景区获“漳州十大休闲地”；④三平人家休闲山庄获省级“森林人家”称号；⑤茗峰山有机茶观光园入选2015年度“中国三十座最美茶园”并荣获“全国生态茶园示范基地”称号。Ｐ3：城乡发展三大规划：《平和县城总体发展战略规划》，《平和县城总体规划（2004-2020）实施评估》，《平和县城乡总体规划（2014-2030）》。Ｐ4：2个村：九峰镇黄田村、坂仔镇山边村Ｐ4：四严禁四追究一奖励：“四严禁”：严禁毁林开垦种植蜜柚等果树；严禁乱砍滥伐、盗伐林木；严禁开垦荒山、采伐迹地新种蜜柚，必须栽种乡土阔叶树种或混交林；严禁挖掘机等大型机械开山毁坏植被。“四追究”：追究当事人责任；追究党员干部责任；追究管护者责任；追究执法人员责任。一奖励：设立举报奖励机制，对举报违规毁林开垦、乱占林地的，一经查实，对举报人进行奖励。Ｐ4：3个项目：《天湖堂保生大帝信仰》《闽台走水尪习俗》《平和潮剧》。Ｐ7：产业发展及社会事业获得多项荣誉、表彰：琯溪蜜柚成为漳州首个国家生态原产地保护产品，出口基地获得“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号，“白芽奇兰茶”获中国驰名商标，跻身福建五大名茶行列。灵通山风景区成为全市唯一的国家级风景名胜区，灵通山入选国家地质公园资格名单。“国家级生态示范区”、“中国地理标志商标第一县”、“全国绿色食品原料（平和琯溪蜜柚）标准化生产基地”、“中国柚类第一县”、“全国重点产茶县”、“全国十大最美茶乡”、“全国法治县创建先进单位”、“全国平安建设先进县”、“全国群众体育先进单位”；“全省县域经济发展十佳县”、“省级旅游综合改革试点（示范）县”、“省级新兴旅游县”、“省级国土资源节约集约模范县”、“全省造林绿化先进集体”等荣誉称号。Ｐ8：1个村入选全国美丽乡村：文峰镇三坪村；Ｐ8：4个村入选“中国传统村落”：大溪庄上村、霞寨钟腾村、芦溪芦丰村、秀峰福塘村Ｐ8：1个村入选首批国家乡村旅游模范村：霞寨高寨村Ｐ8：5个村入选省乡村旅游特色村：文峰镇三坪村、霞寨镇高寨村、芦溪镇蕉路村、大溪镇庄上村、九峰镇澄溪村。Ｐ12：“四位一体”：家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化Ｐ15：“三个年一战役十竞赛”活动:三个年：项目建设年、生态环境建设年、营商环境建设年；一战役：脱贫攻坚战役；十竞赛：招商引资竞赛、项目投资竞赛、工业发展竞赛、财税收入和向上争取资金竞赛、征地拆迁竞赛、义务教育均衡发展竞赛、农村环境综合整治竞赛、林业专项整治竞赛、“两违”综合整治竞赛、计划生育竞赛。Ｐ19：平和小三峡：秀峰乡坪洄古渡口至良坝水电站拦河坝流域景观。Ｐ20：“1园、1桥、1管道、1供排、1改造、4工程、5楼盘、8条路”：1园：平和一中门口的江滨公园；1桥：新南大桥；1供排：县城第二水源及配套水厂、县城北区市政排水设施；1改造：中秋埔片区棚户区危旧房改造；4工程：县污水厂二期工程+县域城乡垃圾整治工程、县城天然气管道接通到漳州管网、旧城区黑臭水体整治工程、古楼公租房项目配套工程，5楼盘：英才尚层、长宏国际城、万商汇、御龙湾、润和广场等房地产项目，八条路：北环路、三林路、和平路、奇兰路、阳光路、阳明路、东环路、河滨南路。Ｐ22：“八大工程”：低保救助、就业培训、金融信贷、造福搬迁、医疗救助、就学资助、科技帮扶、社会捐助等八大工程。Ｐ24：坚持“四个崇尚”，增强“四股劲”：“四个崇尚”，就是要崇尚实干、崇尚担当、崇尚突破、崇尚实效；“四股劲”，就是要有拼劲、闯劲、韧劲和狠劲。Ｐ24：“五种环境”：开明开放、包容宽松的社会环境，风清气正、廉洁高效的政治环境，配置合理、成本低廉的要素环境，设施便利、舒适宜居的人居环境，公平公正、和谐稳定的法治环境。

  2025-07-30

• 【华安县招商】2016年华安县政府工作报告

  –2016年1月23日在县第十六届人大六次会议上华安县人民政府县长朱百里各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。一、2015年和“十二五”经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，团结带领全县人民，扎实开展“三比一看”、“三个年”、“大干6个月”活动，较好地完成年度目标任务，经济社会发展持续向好、稳中有进。据统计，全县地区生产总值104.66亿元，增长11.7%。固定资产投资80.26亿元，下降20%。规模工业总产值172.34亿元，增长14.5%;规模工业增加值50.21亿元，增长14%。农业总产值43.14亿元，增长6.5%。公共财政总收入5.97亿元，下降15.8%;地方公共财政收入4.02亿元，下降18.6%。社会消费品零售总额22.57亿元，增长17.3%;实际利用外资410万美元，增长24.6%;外贸出口总值1743万美元，增长2.1%。城镇居民人均可支配收入26324元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入13650元，增长8.9%。人口自然增长率11‰。年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：一是产业结构持续优化。工业实力更强。全年新增规模企业11家，总数达到127家;工业税收2.26亿元，占财政总收入的37.86%。新投产项目28个、总投资19.71亿元;新开工项目24个、总投资12.33亿元，新建成工业厂房16.5万平方米。开发区投入1.2亿元，加快道路等基础设施和绿化提升工程建设;华森家具、巴洛克纳等15个项目竣工投产，累计完成投资11.73亿元;龙玛科技、磐珉新材等17个项目开工建设，总投资18.01亿元;新签约全速日用品、漳钢钢管等16个项目，总投资20.64亿元。农业基础更牢。茶产业转型升级加快，被评为全国十大茶业转型升级示范县，年产干毛茶1.6万吨，产值16亿元;组织茶企参加上海茶博会等展销平台，成功举办第三届全省少数民族名优茶比赛、县第九届铁观音茶王赛;引进爱茶叶网等5家茶叶电商平台，年销售茶叶200多吨。新型农业经营主体发展迅速，新增专业合作社、家庭农场82家，畲寨茶叶合作社被评为国家级示范社。林下经济初显成效，林下种植、养殖14万亩，产值6.87亿元。花卉苗木种植3.9万亩，产值3.2亿元。农业结构不断优化，成功引进台湾百香果、柠檬、茂谷柑等高优农业品种。第三产业更活。全县电子商务成交额1.23亿元，快递业务量70万件。全年接待游客88万人次，实现旅游收入5.25亿元，分别增长22%、20%。映山红花园、宏都尚城等房地产项目加快建设，商品房销售3.13万平方米。金融存款余额48.4亿元，增长9.65%;贷款余额29.7亿元，增长2.8%。二是城乡环境更加优美。城乡建设有序推进。启动新一轮城市总体规划修编。城区江滨路连接线、垃圾场渗滤液处理站竣工投用;城关第二饮用水源大坝、管网和水厂主体工程正加快施工;真武山休闲道路连接线、城南新区路网等工程正抓紧建设。创建富美乡村、美丽乡村21个;完成汰口农场移民新村环境综合整治。大地村被授予“中国乡村旅游模范村”，福田村、官畲村、新圩村入选福建省首批传统村落名录，坪水村入选“福建省少数民族特色村寨”。生态保护卓有成效。国家级生态县创建工作通过省级验收，华丰、新圩、沙建通过国家级生态乡镇验收。启动“七个五”生态建设行动计划，实施项目26个。完成造林绿化2.2万亩，治理水土流失面积1.59万亩。全面开展生猪养殖污染整治，拆除关闭养殖场(户)4836户、56.6万平方米。完成环境监测站、空气自动监测站和水质检测中心建设，九龙江北溪流域华安段三类水质、城区饮用水源水质达标率均为100%。强制报废和依法注销黄标车119辆。基础设施有效提升。实施22个交通建设项目，完成投资17.16亿元，漳永高速公路、5条“镇镇有干线”竣工通车，绕城公路二期、省道西港线城关至利水段路面大修正加快建设。完成建美、后和池、后林水库除险加固;推进九龙江北溪华安段二期、高安镇防洪堤建设，新建、加固防洪堤8.5公里。投入1900万元，完成城乡配电网技改项目88个，新建、改造10千伏线路22.5公里。三是项目建设提速增效。“大干6个月”扎实有效。能源、环保提升工程、社会消费品零售总额、重点项目建设、城乡建设投资等5项指标，均排在全市前三名;新开工的市级重点项目和计划竣工的市级重点项目等8项指标，全部超额完成“大干6个月”目标任务。招商引资取得实效。成立华安县招商中心，完善《招商引资工作绩效考评方案》，在深圳、福州、泉州成功举办华安项目推介会。全年新签约项目34个、总投资28.47亿元，已有24个项目开工建设，总投资20.9亿元。要素保障更加到位。完成征地5174亩、新报批土地2943亩，为77个项目供地。加大闲置土地清理整顿力度，盘活存量土地2355亩。牵头金融机构帮扶企业，对接金额4.31亿元，帮助企业应急周转金1.35亿元;争取地方政府性债券资金6.2亿元，向上争取资金7.46亿元。四是社会事业协调发展。教育卫生稳步推进。义务教育发展基本均衡县通过国家级验收。沙建中心小学春节后整体搬迁，华丰中学、马坑中心小学等29座综合楼、宿舍楼竣工投用，全县完小校、中学全部铺设塑胶跑道。落实“四免一补”资金1576万元，1.4万名学生受益。全面实施县级公立医院综合改革，实行药品、耗材零差率;县医院、中医院、妇幼所基本工资由县财政托底;新农合参合率99.5%，医疗、医药、医保“三合一”改革同步实施，群众“看病难、看病贵”问题进一步缓解。文化体育蓬勃发展。投入830万元，修缮南阳楼、建设南山宫消防工程;加强“东溪窑”遗址保护，编撰《华安“海丝”学术论文集》;“华安玉雕”成功注册国家地理标志证明商标;仙字潭荣获“全国首批岩画遗存地”称号。竞技体育取得新突破，举重运动员陈静秋、汤俊杰等荣获2个全国冠军、1个亚军、9个全省冠军;县第二实验小学谢逸豪参加全市中小学生运动会，打破200米短跑项目保持23年的纪录。平安建设扎实开展。创新社会治理工作，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。强化综合整治，加强社会治安防控，群众安全感满意度位居全市前列，被评为“全市社会治安综合治理先进单位”。道路交通安全综合整治“三年行动”通过省级考核。公安“暖警”工程建设成效突出。加强法律援助、社区矫正等工作，圆满完成“六五”普法任务。顺利完成村级组织换届选举。“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系不断完善，安全生产“四项指标”持续下降。防震减灾、应急救援工作持续开展。惠民工作富有实效。实施为民办实事项目21个，完成投资8.8亿元。投入1450万元，加大23个扶贫开发重点村、7个高山族聚居村基础设施建设力度;实施“造福工程危房改造”1202户，全部完成搬迁;完成351套公租房建设，城南新区保障房配租236户。全年新增城镇就业人员2489人、农村劳动力转移就业3912人，新录用工作人员120名;新农保参保率92.8%;提高城乡低保补助标准，发放低保金1522万元。重视残疾人康复、就业等工作，提高重度残疾人生活救助标准。人口计生工作稳步推进，荣获“全省计划生育群众自治示范县”。积极为部队输送优质兵源，连续44年无责任性退兵。统计、物价、广电、档案、人防、供销、粮食、农机、二轻、地震、科协、侨台、史志、邮政、电信、移动、联通、烟草、气象、保险、老干部、老区、老龄、慈善、工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、市容管理、支前双拥、红十字会等工作取得新成效。五是政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协提案45件，办结率100%。“三严三实”专题教育深入开展，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。加快政府机构改革，组建不动产登记局，整合成立新闻中心，完成卫生、计生、经信、工商、质监、食药监等部门职能整合、撤并。落实乡镇工作补贴、职务与职级并行政策。服务水平进一步提高，行政服务中心受理业务2.55万件，当日办结率76.7%，提前办结率96.6%，按时办结率99.96%;“一照一码”在全市率先推行。机关效能建设力度加大，开展专项效能督查24次，对15名机关工作人员给予效能问责。严格“三公”经费管理，深化反腐倡廉建设，树立高效廉洁的政府形象。同志们，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。过去的五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资、规模工业产值、增加值、社会消费品零售总额和外贸出口总值等6项指标实现翻番。五年来共引进项目158个，总投资234亿元。五年来固定资产投资完成400亿元，是“十一五”期间的4.2倍。三次获得“福建省经济发展十佳县”，被确定为“原中央苏区县”、“省级重点生态功能区”，被评为中国名茶之乡、全国科普示范县、国家珍贵树种培育示范县。过去的五年，是发展方式加快转变的五年。全县三次产业结构比例由2010年的28.4∶43.8∶27.8调整为2015年的23.8:51.9:24.3。万元GDP能耗比2010年下降20%，节能减排任务全面完成。森林覆盖率继续保持全市前列，生态环境质量不断提高。过去的五年，是基础设施显著变化的五年。城建项目总投资15亿元，建成都市景园、荣城四季城等宜居小区，城区规划范围扩大到15平方公里，城区绿地率达到40.2%。交通项目总投资65.8亿元，新增公路通车里程340公里，其中高速公路通车里程60公里、农村水泥路通车里程250公里，交通路网进一步完善。水利项目总投资5.1亿元，新建水利工程39处，防洪防汛水平进一步提升。过去的五年，是社会事业快速发展的五年。教育事业投入2.5亿元，新建校舍62幢、总建筑面积10.8万平方米。实现每个乡镇一所独立公办中心幼儿园，所有完小校、中学都有一座以上新教学楼，每所寄宿制学校都有新宿舍楼、新食堂。卫生事业投入8000多万元，完成县医院回购，中医院、妇幼所、疾控中心迁建，以及仙都、沙建、马坑、高安、湖林等乡镇卫生院建设，每千人拥有3.4张床位。新增国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位3处，“东溪窑”遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》。成功承办第十五届省运会皮划艇比赛。过去的五年，是民生保障惠及百姓的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%。五年新增城镇就业人员1.32万人、转移农村劳动力近2万人。五年新建保障性住房794套，完成配租505套。城乡低保实现应保尽保，五年累计发放低保金6088万元、残疾人生活补助金688万元。城居保由每月65元增加到95元;失地农民养老保障金由每月100元增加到137元。新农合政府筹资人均由230元增加到470元，共有38.92万人次获得补助资金2.02亿元;发放城乡居民社会养老金8390万元。成立慈善总会，救助困难人员1899人。五年累计投入扶贫开发资金1.73亿元，贫困人口逐步减少。各位代表，五年来的成绩来之不易。这些成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向消防、武警官兵，向为华安发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持华安发展的港澳台同胞、海外侨胞和各地华安商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要有：公共财政总收入、地方公共财政收入、固定资产投资三个指标出现负增长，财政两个指标未能完成“十二五”预期目标;产业转型升级不快，龙头企业偏少，现代服务业发展偏慢;招商引资后续乏力，支撑发展后劲不足;城镇化率不高，中心城区带动力不强，农业农村基础还比较薄弱;流域生态保护任务繁重，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患;教育、卫生、公共服务等民生欠账仍然较多;政府职能转变不到位，干部慢作为、不敢为等“四风”问题在一些部门、单位仍不同程度存在。这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快建设富美华安二号首长“十三五”是我县大有作为、不进则退的关键期，也是全面实现小康社会的决胜期。根据《中共华安县委关于制定华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年全县地区生产总值实现160亿元以上，公共财政总收入完成8.5亿元以上，地方公共财政收入完成5.5亿元以上，城镇居民人均可支配收入4.2万元以上，农村居民人均可支配收入2.2万元以上。“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市委的部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥联结闽南、闽西、闽中的区位优势，主动融入厦漳泉大都市区，认真实施“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略，全力打造国家重点生态功能区、漳州北部经济增长极，知名世界文化遗产地、生态休闲养生与特色乡村旅游目的地，努力建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安。一要坚持创新发展，建设活力华安。推动工业转型升级，主动对接“中国制造2025”，集中力量发展先进装备制造和绿色食品两大主导产业，培育壮大电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快农业结构调整，因地制宜发展设施农业、高优农业和休闲观光农业，促进传统农业向现代农业转变。大力发展旅游产业，高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划，因势利导发展特色乡村旅游、文化旅游，推动全域生态旅游发展。二要坚持协调发展，建设和谐华安。完善华安经济开发区、县城中心区为主体的发展格局。推进新型城镇化，支持各乡镇发挥自身优势，差异化发展乡村经济和特色产业。持续抓好富美乡村、美丽乡村建设。加强基础设施建设，着力构建“四个交通、两大体系”，推动“福建土楼高速”早日列入规划，加快通往周边县区道路建设和农村公路提级改造。以创建省级文明县城为统揽，补齐基本公共服务、社会事业设施和城市管理短板，促进物质文明和精神文明协调发展。完善社会管理综合治理体制机制，加强和改进信访调解工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，遏制重特大安全事故发生。三要坚持绿色发展，建设生态华安。积极创建国家级重点生态功能区，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提升生态环境质量。促进资源节约利用和低碳循环发展，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，探索林地占补平衡、碳排放权和水权交易制度，推动生态优势转化为发展优势。积极争取华安抽水蓄能电站等重大项目列入国家和省、市规划盘子。四要坚持开放发展，建设魅力华安。以更加自觉主动融入厦漳泉大都市区，依托厦门自贸区的政策红利、优越的港口条件以及良好的生活配套，实现错位发展和优势互补，成为厦漳泉产业转移的目的地。以更高站位建设“海丝”重要节点，推进海上丝绸之路世界文化遗产申报，争取“东溪窑”遗址早日列入世界文化遗产名录。以更大气魄推进重点领域改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革和财税体制改革，全面推行“一口受理”等审批方式创新，建立精干高效的政府组织体系。五要坚持共享发展，建设幸福华安。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加大公共财政投入，逐步增加公共服务。坚持优先发展教育，做到教育发展规划优先、教育投入优先、公共资源优先，办好人民满意教育。建立健全社会保障制度，完善社会救助体系，推进养老、医疗保险全覆盖。推进公立医院综合改革，提升公共卫生服务能力。实施食品安全战略，加强食品安全监督，创建食品安全示范县，着力提升民众健康保障。三、扎实做好2016年工作，开好局、起好步静州往事2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据县委统一部署，2016年政府工作的总体要求是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真实施“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”、“生态环境建设年”、“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%;规模工业总产值增长12%，规模工业增加值增长11%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长20%;公共财政总收入、地方公共财政收入增长5%;实际利用外资增长7%，外贸出口总值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民、农村居民人均可支配收入增长10%。完成市下达的年度节能减排任务。为实现上述目标，重点要抓好五个方面工作：(一)突出生态文明，推进绿色发展保护生态优环境。强化绿色发展理念，积极创建国家级重点生态功能区，提升全国生态建设示范县创建成果。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能企业，万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的目标之内。科学划定并严守生态红线，严格落实“河长”责任制，坚持“三铁治水”，加强养殖污染治理，巩固九龙江流域生态环境保护成果。实施沙建、新圩、高车、马坑小流域水土流失综合治理项目，完成治理1.88万亩。加快生态屏障建设，继续实施人工造林、封山育林、“四绿”工程、森林抚育四大项目建设，完成造林绿化1.15万亩，稳定森林覆盖率。扮靓城镇提品位。围绕“山水乐居”城市定位，以创建省级文明县城为目标，坚持问题导向，补齐短板，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题，提高城市工作水平。增加城区公共服务，在县城中心区增加停车场、休闲广场、休闲步道、路灯、夜景、管廊等公共设施，城关亲水驳岸工程、真武山山地公园开工建设，城关第二饮用水源竣工投用，进一步完善县城功能配套。完成城南新区至后坑隧道、江滨路、横四路、纵二路建设，启动城南新区“五馆一中心”规划建设，集聚城南新区人气。加强城区环境管理，实施城区畅通工程，开展车辆违停、占道摆摊专项整治。继续保持高压态势，确保新增“两违”零增长。加快映山红花园、荣城四季城、名仕广场二期等项目建设，落实房地产调控政策，合理引导住房消费，积极推进商品房去库存;按照《县城中心区房屋征收补偿安置实施方案》，加大危旧房改造力度，妥善安置群众，改善住房条件。做美乡村添魅力。推广仙都镇村镇建设管理经验，落实《关于进一步规范农村村民建房管理实施意见》，把村镇规划建设纳入乡镇常态化管理，规范农村建房行为。推广官畲富美乡村创建经验，鼓励集中建设农村住宅小区，实现住有良居。围绕“产业发展、环境整治、文化提升”，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，继续推进一批富美乡村示范村创建，着力建设具有优美田园风光的新农村。以高车乡为试点，整乡推进美丽乡村建设;以马坑乡为试点，整乡推进特色乡村旅游发展。加快高山族聚居村、坪水村等少数民族村落建设和保护。积极探索农村环境综合管理长效机制，建立垃圾处理以奖代补制度，落实村收集、镇转运，保持乡村卫生整洁。(二)突出项目带动，创造竞争优势强化要素保障。实施《重点单项工作绩效考评管理办法》，加快推进土地征迁，积极向上争取指标，盘活存量土地，提高供地率，为项目落地创造条件。深化政银企对接，扩大信贷规模，切实帮助企业渡难关。加强与市直国有企业合作，多渠道增加资金来源。进一步优化项目审批环节，积极探索建立“负面清单”、重大投资项目模拟审批模式，搭建联合审批平台，增强审批协同性，促进项目早投建。精心做好项目规划、可研等前期工作，切实把项目立项、规划、环评、图审等相关工作做实、做细。全力招商引资。充分发挥侨台优势，进一步转变招商理念，创新招商办法，优化投资环境，完善奖惩机制，调动全县招商引资工作的积极性。实施精准招商、以商招商，近瞄“两区”、远盯“两洲”，明确重点引进工业、旅游项目，开展大招商活动，力争全年新招商项目50个以上、总投资150亿元以上。力促重点项目。确定省、市在建重点项目30个、总投资67.73亿元，年度计划投资32.78亿元;预备项目11个、总投资34.79亿元，年度计划投资9.44亿元;加快振立工贸、平强润德等重点项目建设进度。要突出开工比拼，力争每月开工一个亿元以上项目。要继续策划生成一批重点项目，积极做好国家专项基金申报和对接工作，向上争取更多补助资金。(三)突出产业发展，促进转型升级增效升级壮工业。加快技术创新，主动对接“中国制造2025”，加大供给侧结构性改革，落实惠企政策，鼓励企业开展技术创新。重点推动红梅家具、紫金建材等进行自动化技术改造，以技术创新培育新增长点，全年完成14个技改项目，总投资26亿元。完善基础设施，落实开发区“多规合一”，探索运用PPP模式，推进总投资3.29亿元的开发区道路、管网、给排水等14个市政项目加快建设;完成休闲公园、健身运动场所建设，逐步完善园区服务功能，提升园区档次和服务水平。壮大园区体量，开发区全年新开工、新投产企业40家以上，力争固投、产值、财税分别占到全县总量的70%、60%和50%以上。加快汽配产业园、食品产业园、大洲工业园等建设步伐，全年新增规模企业15家以上，纳税上百万元企业达到70家、上千万元企业10家以上。精致高效抓农业。加快茶产业转型，推动高坡度、生态脆弱区、水田地茶园退茶还耕、还林，重造茶园生态系统;继续扶持推广老茶园改造，淘汰低产低效茶园，逐步减少茶园面积;支持华仙茶都、九龙国际商贸城等专业市场提升改造，加快发展“互联网+茶”营销新模式，做大茶叶营销平台。积极发展设施农业，投入300万元，建设温室大棚及无土栽培蔬菜基地;建立沙建千亩柚子、柠檬等高优农业示范基地，培育种植营销大户，以点带面，带动农业结构调整。稳步发展花卉苗木、百香果、柠檬、茂谷柑、笋用竹、食用菌等产业，实现多元化结构调整，促进群众持续增收。做好第三次全国农业普查工作。旅游引领活三产。抓紧编制完成《全域旅游发展总体规划》，做好贡鸭山、三畲尖、九龙山、九且溪等生态旅游景区的策划、包装，加强和春村、福田村、南山宫、雨伞楼、“东溪窑”等文化旅游资源保护。加快金山红锥林森林公园、龙头山植物园，以及利水山庄、沙建镇区温泉酒店建设。出台鼓励措施，扶持发展一批农家乐、休闲观光农业、休闲山庄和森林人家。加强旅游特色商品开发，在漳永高速华安服务区展示华安玉、铁观音茶叶等特色产品，引进永福名贵花木设立展示交易区，带动旅游人气上升。加快电商发展，创办城南新区、开发区2个电商创业园，积极打造“大众创业、万众创新”平台，培育经济发展新动力。做好“电子商务进百村”，完成3个乡镇易栈电商服务中心、36个易栈电商服务点建设。(四)突出基础建设，完善功能配套加快交通路网设施建设。申报储备一批，抓紧完成黄竹垵至半岭亭、新圩南坂至枪空、上坪至大地土楼景区、仙都至岭埔、西陂至湖林、仙都大地至安溪龙涓交界、高安至南靖龙山公路、罗溪至贡鸭山、上坪至汰内、福田至高安等10条公路新改扩建前期工作。开工建设一批，上半年开工建设龙浦大桥、芹岭至安溪龙涓新岭、县城汽车中心站等项目。竣工通车一批，完成西港线城关至利水段路面改造;投入5500万元，新建农村公路50公里;投入1500万元，完成530公里农村公路安保工程建设;全力推进绕城二期公路建设，力争2017年竣工通车。加快农田水利设施建设。抓紧完成九龙江北溪三期、四期防洪工程、中型灌区、农村饮用水工程等项目前期工作;全力加快九龙江北溪二期防洪堤、高安防洪堤、小型农田水利重点县、中小河流治理工程;开工建设九龙江下坂段防洪工程、温水溪护岸工程、开发区防洪排涝工程。实施下樟溪、高墘溪、云山溪清水工程和仙都温水溪安全生态水系建设。加快推进下尾、康山、姜坑、东坑等4座小二型水库除险加固工程建设。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.6万人口安全饮水问题。加快信息电力设施建设。推进“三网融合”建设进程，加快4G网络基站建设。投入266万元，实施1000瓦数字电视发射系统和双向网络改造，扎实推进农村高清数字电视全覆盖。加强输电通道和联网设施建设，增强城乡安全供电能力。投入5800万元，建设顶楼110千伏变电站，新建、改造配电变压器27台，架设10千伏线路39.9公里;实施技术改造及大修项目37个。(五)突出民生保障，增进人民福祉解民忧，提高满意指数。加快公共文体活动场所建设，新建华丰、新圩2个多功能运动场和10个农民健身工程。深入开展“文化下乡”活动，丰富群众文化娱乐。落实政府办医责任，投入1200万元，购置螺旋CT、彩超、DR等大型医疗设备，提高县医院医疗服务水平;创新医技人员聘用机制，促进城乡医疗资源有效流动;抓好新圩、华丰良村乡镇卫生院和全县农村卫生室等基础设施建设。完善公办养老机构服务功能，改善农村敬老院、幸福园供养条件，不断完善社会救助体系。完成长宝山公益性公墓，推进乡镇公益性骨灰楼堂建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。惠民生，提高幸福指数。实施为民办实事项目25个，年度计划投资10.8亿元。巩固义务教育发展基本均衡县成果，加快南海中学宿舍楼、县实验幼儿园综合楼等项目建设，新开工建设第二实验小学、湖林中心小学综合楼等7个校舍工程;创新教师聘用机制，探索采用政府购买服务形式招聘编外教师，解决边远山区、紧缺学科教师不足问题。抓紧推进“东溪窑”遗址“申遗”工作，做好遗址点规划、征地，基本完成古陶瓷博物馆布展。投入2000万元，加快南山宫、二宜楼等重点文物保护项目建设。鼓励创业带动就业，实现城镇居民新增就业2500人、农村劳动力转移就业4000人。逐步提高城乡社会保障水平，稳定失地农民、新型农村养老保险覆盖范围，完善工伤、失业、生育等保险制度。县城屠宰场建成投用，丰山粮食储备仓库开工建设。加快侨史编修和侨捐项目信息库建设。抓好档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、老区、统战、残疾人、史志、气象等工作。扶民困，提高和谐指数。开展精准扶贫攻坚年行动，认真实施“六个精准”、“五个一批”工程，落实“三扶三到”，做好“五定”工作，全年实现1300名贫困人口脱贫。实施产业培育工程，探索“互联网+扶贫攻坚”新模式，实现扶贫工作与电子商务合作共赢。实施技能提升工程，加大“雨露计划、阳光培训”力度，提高贫困农户技术能力。实施易地搬迁工程，加快青良山、建美村整村搬迁，落实1000户“造福工程危房改造”任务。实施政策保障工程，从今年起，连续三年，市级扶贫村补助10万元、县级扶贫村补助15-20万元、省市集中安置点补助30万元，扶持贫困村基础设施建设。逐步提高城乡低保户、五保户基本生活保障金，优先解决五保户、低保户住房安全问题。保民安，提高安全指数。深化平安华安创建工作，加强村居管理，推进网格化管理服务平台建设;大力推进立体化治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会安定稳定，不断提升群众安全感和满意度。健全社会稳定风险评估机制，完善领导接访和积案化解制度。启动“七五”普法工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产专项整治，抓好食品药品、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、职业健康等行业和领域的安全生产，杜绝发生较大以上安全生产事故。完善突发事件应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。统筹经济建设和国防建设，认真落实军人优待抚恤政策，广泛开展全民国防教育和双拥创建活动，促进军政民大融合。四、努力建设人民满意的政府经济进入新常态，政府要有新状态。要深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，努力建设高效、廉洁的服务型政府，凝聚加快发展的正能量。坚持依法行政，强化监督履职。按照法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职责，提升政府公信力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督，积极支持政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议。完成县、乡两级换届选举工作。全面推进政务公开，加强对重要领域、重点资金、关键岗位的行政监察和审计监督。抓好预决算，落实财税改革政策，规范“三公”经费支出。坚持创新管理，提高政府效能。加快转变政府职能，进一步改进文风会风，精简会议文件，真正把心思和精力用在谋事业、抓落实、促发展。推进行政审批规范化、标准化、信息化、便利化。倡导“马上就办、办就办好”，强化“督落实、考实效、问责任”，努力营造心齐劲足、干事创业的工作氛围。以公共交通、卫生保洁、巡防安保等城乡公共服务为重点，创新服务外包形式，提高公共管理服务水平。坚持主动作为，致力勤政为民。牢固树立群众路线、群众观点，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。多谋民生之利，多解民生之忧，努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，下大力气解决好空气、饮用水和食品安全等问题，让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全。全力办好学校、医院等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。坚持廉洁自律，推进廉政建设。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，推进公务用车改革;认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强干部队伍教育、管理和监督。健全岗位廉政风险防控机制，用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。严格遵守土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购制度，规范公共资源交易行为，强化事中、事后监管，始终不松防线、不碰红线、不越底线。各位代表，迈进“十三五”、凝心聚力开好局的号角已经吹响，努力建设富美华安的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民携手共进，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，以更加饱满的热情推动发展，为全面建成小康社会、全面建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安作出更大的贡献!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿